（一）监测对象认定

1.监测范围

全县所有农村户籍人口。2025年岷县监测范围按照省定年人均纯收入8400元标准执行。

2.监测类型

①脱贫不稳定户，人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。②边缘易致贫户，人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。③突发严重困难户，虽然人均纯收入超出当地监测范围，但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体既可以是脱贫户，也可以是一般农户。

3.识别认定条件

监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注农户就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。

4.纳入途径

农户自主申报（扫描“一键申报”二维码、电话0932-5970075，书面申报等）、干部走访排查、部门筛查预警、社会监督发现、数据分析等。常用途径介绍：

①一键申报。“一键申报”指甘肃“一键申报”系统（原名“一键报贫”系统），是我省为防止返贫动态监测和帮扶工作而研发推广的系统平台，旨在方便群众进行生活困难和诉求申报，让数据多跑路，群众少跑腿，确保监测对象应纳尽纳。农户家庭发生突发严重困难，通过手机扫描申报二维码，仅需填写姓名、电话、身份证、家庭住址四项基本信息，提交后即可快速完成申报。基层核查人员需在5日内上门核查申报农户家庭情况。 

②行业部门预警。健全部门推送、共同监测的工作机制，紧盯重大疾病、新增低保、新增残疾人、新录取大学生、突发自然灾害等风险人群信息，增强风险预警的时效性和精准性。同时强化信息整合，防止多头推送、重复推送。

③干部走访排查。发挥基层干部贴近群众的优势，把功夫下在平时，在日常走访中密切关注农户生产生活变化情况，发挥“网格员”作用及时发现掌握本区域存在风险隐患的农户信息。

5.识别认定程序

从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天。程序包括入户核查、民主评议、村级公示、乡镇初审、县级审定、公告。村级程序必须经过一看二算三核四评议五公示的程序。

（二）帮扶政策

1.“一户一策”

对新识别的监测对象，村级要根据返贫致贫风险，按照缺什么补什么的原则，10天内完成制定“一户一策”帮扶计划和帮扶措施申报；未消除风险帮扶成效不明显的监测对象，及时调整完善“一户一策”帮扶计划；风险已消除的监测对象，不再制定帮扶计划。

2.分层分类施策

针对返贫致贫风险，根据家庭成员劳动能力和发展需求，实施精准帮扶。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，风险单一的，及时实施针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对风险复杂多样的，分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用够用。

3.开发式帮扶

激发群众内生动力，着力提升持续发展能力，对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施；对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；对弱劳力和半劳力户，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。

（三）风险消除

1.风险消除条件

消除风险时监测对象收入原则上要稳定超过当年监测范围，时间上不少于半年，“三保障”及饮水安全要持续巩固，经综合分析研判，识别时的返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，且不存在新增返贫致贫风险。

风险消除需要做到“三个确保”：确保收入持续稳定；确保风险可控。监测对象收入持续稳定，没有出现收入骤降和支出陡增情况，刚性支出在家庭可承受范围之内且不影响基本生活；或者家庭收入明显好转，农户能够自主应对各类风险导致的刚性开支。②确保“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固。监测对象家庭人均纯收入稳定超过当年监测范围且吃穿不愁、有安全饮水，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。监测对象风险消除必须确保“三保障”和饮水安全没有问题。③确保返贫致贫风险稳定消除。监测对象识别纳入时的返贫致贫风险稳定消除或自然消除，或者因病、因学、因残等情况得到有效控制、明显减轻，且监测对象家中没有新的风险。

2.风险消除程序和责任

风险消除程序包括入户核实、民主评议、公示、县级部门审核批准、公告等环节。县级农业农村、教育、住建、卫健、医保、水务、民政、人社、统计等部门要按照责任分工，做好监测对象帮扶成效评估和风险消除工作。

3.风险消除及后续管理

监测对象中的脱贫人口在稳定消除返贫风险后，应按照普通脱贫人口进行管理，根据规定享受针对脱贫人口的相关政策；监测对象标注风险消除后，要在常态化排查预警和年度动态管理中持续跟踪监测，需要延续的政策主要是存在一定时间周期的帮扶措施。同时结合脱贫人口年度基础信息调整工作，对已消除风险监测对象年度基础信息进行更新；监测对象风险消除后又出现新的返贫致贫风险，应按程序重新识别为监测对象，及时落实帮扶措施。