2026年1月28日在县第十七届人民代表大会第六次会议上

岷县人民政府代理县长  程兆祥

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。

2025年工作回顾及“十四五”时期发展成就

2025年是全县发展进程中极其重要、极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚决贯彻省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，认真落实“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”路径方略，以纵深推进“三抓三促”和“五比五看”行动为抓手，锚定建设“两区两枢纽”，自我加压、苦干实干，全力以赴推动各项事业取得新进展，现代化建设迈出坚实步伐。15项主要经济指标中，11项排名全市前三，其中：全年地区生产总值完成102.8亿元、增长7.5%；第一产业增加值完成15.5亿元，增长5.4%；第二产业增加值完成17.8亿元，增长14%；第三产业增加值完成69.5亿元，增长6.6%；固定资产投资增长5.7%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、7.7%。

一年来，主要做了九个方面工作：

（一）深耕乡村振兴，药乡岷州焕发宜居宜业新气象。高效运行防返贫监测帮扶机制，新识别监测对象444户2036人，户均落实帮扶措施5.73项，风险消除率达73.8%。严格落实粮食安全和耕地保护责任，建成高标准农田1万亩，复垦复耕撂荒地5974亩，粮食播种面积26.9万亩、产粮7.1万吨以上。乡村发展提质增效，整合各类资金6.11亿元，实施产业奖补、就业帮扶、乡村建设等项目317个。基础设施提档升级，硬化村组道路276公里，新建城市道路6.59公里。投资2.56亿元实施农村供水联网并网工程。《岷县从“源头”到“龙头”提升农村供水保障水平》被评为全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接典型案例。学习运用“千万工程”经验，打造十里镇三十里铺村、麻子川镇吴纳村2个省级和美乡村。完成抗震房改造234户，土坯房改造581户，生态及地质灾害避险搬迁352户。创新建立“1+1+1”包抓机制，重点推动“三十里铺—二郎山”红色旅游线、“火车站—高速路”经济主轴线、狼渡草原大景区精品旅游线沿线33个融合发展村建设。深入实施农村“五大革命”，系统推进农村人居环境整治提升，村容村貌焕然一新。

（二）聚力追赶发展，奋进岷州迈出富民强县新步伐。建立项目谋划储备工作机制，组建9个工作专班，争取资金7.97亿元，实施市列投资清单项目120项，完成投资100.7亿元，占年度计划投资的106%。凤合一期主线贯通。矿石加工生产线、西河南河水生态综合治理工程等一批重大项目开工建设。330千伏汇集升压站，“十四五”第三批20万千瓦集中式风电项目完成接入系统批准，120万千瓦禾驮抽水蓄能电站前期有序推进。“港运为主、多业并举、港产城融合”的陆港功能布局进一步优化，中医药产业孵化园、秦许中药材饮片加工园、茶埠食品产业园、梅川中药材供应链产业园和闾井工业园进一步规范提升，实施总投资13.1亿元的省列重点工业项目18个。深入开展“引大引强引头部”行动，围绕主导产业组建专班、优化政策、精准对接，陕西利君集团、百年福兴制药等知名企业落户岷县，新签约落地招商引资项目16个，到位资金79.06亿元，荣获2025年“投资吸引力县”称号。

（三）驱动产业升级，兴业岷州构筑集群发展新格局。坚持以“产业提升”工程为总抓手，贯通育苗、种植、加工、销售全产业链条，强化科技支撑、标准引领与品牌打造，系统推动特色优势产业提质增效、转型升级。投资2.81亿元实施产业项目123个，中药材育苗7.5万亩，种植110万亩，交易额超240亿元，荣获“2025乡村振兴道地药材发展示范县”称号。“岷归药工”新模式经验做法被国家《改革内参》刊登推广。《岷当归》国标与岷县当归产业保护法规双双落地，叠加CNAS国际检测资质获批，产业标准化与质量保障体系实现跨越升级。寺沟镇入选全国农业产业强镇。“岷县黑裘皮羊”首次成功完成胚胎移植，为濒危畜禽保种工作提供了“岷县方案”。工业经济稳中有进，严格落实“包抓联”“六必访”和政银企座谈制度，为岷农人、鑫晶玻璃等45家企业兑现工业和信息化专项奖补资金1098万元。新岷海、华润科技等10家企业升规入统，亿元企业达到7户。九州天润、御归堂等4户企业通过国家两化融合A级贯标。成功出让秦许乡马烨村饮用天然矿泉水采矿权，番白坡东金矿详查探矿权，三沟西金矿、三沟外围金矿普查权，实现收益1829万元。

（四）提速城市更新，宜居岷州展现精致精美新形象。加快推进以人为本的新型城镇化建设，北门片区棚改（五、六期）、长虹家园保障性租赁住房、北小路大街北段道路（一期）、城区排洪渠更新改造（一期）等23个重点城建项目加快建设，完成投资31.7亿元。后所片区城市更新项目土地及房屋征补工作高效完成。深入实施城市治理“五大行动”，在城市洁净、城市点亮、道路通畅、河道清洁、城市彰文方面下足“绣花”功夫，新增城市绿地63.65万平方米，栽植各类苗木84万株。扎实开展“群众急难愁盼一月一难题”和物业管理服务整治，加强城区违建管控，拆除违章建筑109座，推行“社区吹哨、部门报到”工作机制，城市治理效能日益彰显。加快实施生活垃圾焚烧发电项目，健全完善垃圾收转运体系，城乡垃圾日产日清、应收尽收。

（五）厚植绿水青山，生态岷州绘就绿色发展新画卷。国土绿化扎实推进，完成面山绿化0.4万亩，经济林果提质增效0.46万亩，义务植树291万株，通道绿化318公里。生态保护修复成效显著，完成洮河、迭藏河流域8个乡镇入河排污口排查整治，投资1亿元实施废旧农膜回收利用、畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用项目，投资1890万元完成天昊黄金大后沟尾矿库闭库治理，造林封育4.2万亩，修复废弃矿山2648亩，治理水土流失面积84.7平方公里，水土保持率提升至67.5%。开发林业碳汇交易面积16.13万亩，预计首期项目实现年收益345万元，万元GDP能耗累计下降2.6%。全面推动省级第三轮生态环保督察专题片反馈问题整改。治理黑臭水体4处，同步建立长效管控机制，区域水环境质量持续改善。 

（六）深挖内需潜力，繁荣岷州释放消费增长新活力。深入实施“商贸提升”战略，开展“县域商业建设行动”，优化商业布局、提升服务功能，推进专业市场标准化改造、便民市场均衡化布局、特色街区品质化打造，入选2025年全国县域商业“领跑县”典型案例。落实促消费一揽子政策，开展各类促销活动322场次，扎实推进消费品以旧换新，发放补贴1460万元。深入实施“文旅赋能”战略，加快构建“四片带一中心”文旅产业发展格局，狼渡草原大景区、岷州会议旧址大景区、二郎山景区等旅游基础设施更加完善。携手毗邻地区共建旅游联盟，7条精品旅游线路纳入甘川陕文旅环线和洮河流域文化旅游环线。9项非遗入选省市名录，认定新发现文物29处，岷州宝卷、巴当舞2名传承人获评第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人。高标准举办花儿艺术月、马产业经贸交流会等特色节会42场次，县域影响力与文化美誉度与日俱增。全年接待游客465.5万人次、增长11.7%，旅游总收入31.7亿元、增长31.4%，入选“中国文化百强县”“全国县域自驾游标杆县”。

（七）锐意改革创新，数智岷州汇聚转型升级新动能。深化“高效办成一件事”改革，政务服务事项网上可办率达100%，44个主题服务累计办理9万件，以改革实效提升企业和群众获得感。严格落实市场准入“全国一张清单”管理制度，企业登记、项目审批、项目落地周期大幅压减，民间投资增长10%以上。“岷小帮”三级帮办代办服务体系与“12345”工作法入选《2025年第八届政务服务博览会优化营商环境案例汇编》。全面深化国企改革，企业管理更加规范。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序推进。实施“入规、上限、转企”工程，新登记市场主体5019户，增长10%，总量达4万户，内生活力持续增强。完善科技企业三级梯度培育，科技型中小企业入库39家，兑现各类科技奖补资金344.77万元，完成技术交易合同额5.63亿元。转化当归养生汤料包、当归麻辣酱等科技成果8项，科技创新水平不断提升。

（八）躬耕为民服务，幸福岷州书写民生福祉新篇章。全面落实各项就业创业扶持政策，城镇新增就业2684人，输转城乡富余劳动力9.16万人，实现劳务收入29.26亿元。发放创业担保贷款5608.5万元。67家乡村就业工厂稳定带动就业1405人。大力实施“教育突破”工程，总投资30亿元的岷州教育港签约落地，投资5.93亿元实施清水镇崖王九年制学校、北城区第二幼儿园等重点项目，新增学位1080个。引进成都七中等名校资源，发展智慧教育。县职专与甘林大实现园林绿化专业“3+4”中本贯通培养合作。医疗资源布局进一步优化，岷阳卫生院、妇幼保健院搬迁运营，新增床位520张。县医院与兰大二院等国内知名医院建成医联体。全县医疗机构全部实现“一站式”即时结报，基层医疗机构实现氧疗全覆盖。育儿补贴政策全面落实。发放各类保障救助资金2.87亿元。养老服务体系加快构建，新建综合养老服务中心2个、村级互助幸福院4个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造191户。扎实推进“结对帮扶·爱心岷县”工程，开展走访探视2.14万人次，解决群众急难愁盼问题2517件。广泛开展全民健身运动，岷县籍3名运动员在全国第十二届残运会暨第九届特奥会上夺得冠军。

（九）深化主动创稳，善治岷州开创共建共享新局面。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦有限空间、建筑施工、高层建筑等重点领域进行专项整治，同步开展电动自行车、保温材料等“一件事”全链条系统治理，排查整治隐患1800余项。聚焦“天、地、人、技”四个维度协同发力，新建及改造人工影响天气作业点25个、防洪工程20处，组建“全灾种、多元化”应急救援队伍20支，建成县乡村三级应急指挥调度平台，在246处地灾隐患点布设监测设备775台，成功应对8次山洪灾害且无人员伤亡。全县本质安全水平显著提升，未发生较大及以上安全生产事故，实现从“被动救灾”向“主动创安”的转变。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化排查化解矛盾纠纷1.28万起，成功率98%。信访积案化解率83.3%，县信访局荣获“全省信访工作先进集体”。扎实开展社会治理百日严打行动，治安案件、刑事案件立案下降16.2%、9.4%。坚决防范化解债务风险，争取置换债券资金1.79亿元，清收处置不良资产1.26亿元，融资平台全部完成退出，隐性债务实现清零，政府债务率保持在“绿色”安全区间。深入开展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全和中药材加工生产“3+1”专项整治，安全管理水平和风险防范能力持续提升。

一年来，我们始终坚持将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，牢固树立和践行正确政绩观，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。全面加强法治政府建设，健全依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，强化行政权力监督制约，常务会会前学法10次，办理行政复议案件59件，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。扎实开展“政治意识、纪律意识、规矩意识”教育活动，深入推进主动创廉、以案促改，引导政府系统自觉锤炼政治品格，严守纪律红线，筑牢规矩意识。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格落实全面从严治党政治责任，认真贯彻民主集中制。严格落实党政机关过紧日子要求，加强审计与财会监督，严控“三公”经费，一般性财政支出压减24%。高质量办结省市县民生实事27件。主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各方意见，高效办结代表建议和委员提案148件。

各位代表，2025年各项工作取得扎实成效，斩获十项国字号殊荣，“十四五”实现圆满收官。五年来，县委带领全县上下把握机遇、迎难而上，自觉把岷县发展融入省市大局，锚定目标、奋勇争先，全县经济运行稳中向好、发展质量稳步提升、社会大局和谐稳定，奋力谱写了中国式现代化更加精彩的岷县篇章。

这五年，我们坚持笃行实干、追赶进位，谱写了综合实力持续增强的奋进篇章。把发展作为第一要务，系统谋划、集成推进一揽子支持政策，扎实开展项目攻坚、精准招商，有效激发县域发展活力。地区生产总值首次跨越百亿元，实现历史性突破，从“十三五”末的57.7亿元增长至“十四五”末的102.8亿元，年均增长10%。争取中央预算内资金、专项债券资金26.6亿元，实施省列、市列重点项目469个，完成投资312亿元，固定资产投资连续18个季度保持两位数增长，年均增长20.4%，市级评价稳居前列。城乡居民人均可支配收入差距持续收窄，协调发展态势更加稳固。社会消费品零售总额、招商引资省外到位资金稳定增长，各项重点工作多点发力、全面进位。

这五年，我们坚持强基固本、聚链成群，谱写了现代产业体系健全的发展篇章。围绕中医药、草畜、矿产、装备制造等领域，内外联动、提质增量，推动产业规模与竞争力实现新的跃升。三次产业结构调整为15.1:17.3:67.6，工业固投连续3年保持全市前列。年均培育规上企业4户以上，总数达33户。建成省级现代农业产业园，中药材产业发展链条更加完善。找矿行动取得突破，出让矿业权10宗，实现收益6.5亿元。清洁能源快速发展，冰桥湾水电站、“十四五”第一批10万千瓦集中式风电等项目建成投用，装机总规模达到32万千瓦。服务业发展质效齐升，限额以上商贸企业数量增加至40家。电子商务蓬勃发展，实现销售额25.84亿元，位居全省农产品电商销售额榜首，被评为“全国农产品电商八强县”。对外贸易稳步增长，进出口总额2904.4万元，“岷州好物”跨境出海。

这五年，我们坚持城乡联动、一体推进，谱写了区域发展格局优化的共享篇章。以基础设施和通道建设为抓手，扎实推进交通路网提升工程，渭武高速全线贯通，当归大道、岷州西路齐家段、北门街等多条道路建成投用，长虹桥、二郎山环山旅游道路完成升级改造。同步完善市政设施功能，二号热源厂、西川水厂等高效投用，新建改造各类管网291.6公里，新增停车位1.2万个。8大片区15个棚改项目加快推进，改造老旧小区65个，新增商住面积180万平方米。生态及地质灾害避险搬迁任务超额完成，1377户群众乔迁新居，荣获全省避险搬迁“产业培育精准、就业保障有力”成效显著先进县。成功创建省市县和美乡村24个，全县农村公路等级路率达98.5%，公路总里程突破2071公里。常住人口城镇化率35.8%，较“十三五”末增长8.76个百分点。

这五年，我们坚持保护为要、系统治理，谱写了生态环境持续向好的美丽篇章。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数连续五年保持全市领先，水环境、土壤环境质量保持稳定向好。大气污染治理持续发力，建成规范化煤炭供应中心及配送网点109个，130辆公交车全部完成新能源替代。河湖长制全面落地见效，建设堤防178.3公里，规范化整治洮河、迭藏河城区段76个排口，完成迭藏河一、二期水生态综合治理。系统推进黄河流域农业面源污染治理等26个生态环保项目，全面完成秦岭西段水源涵养与生态保护修复治理等9项重点工程，完成造林封育11.35万亩、草原改良20.4万亩，森林覆盖率提升至12%，水土保持率、草原植被盖度分别达到67.51%和88.05%，生态屏障更加稳固。

这五年，我们坚持破立并举、数智赋能，谱写了政务服务效能提升的活力篇章。推行“三集中三到位一限时”审批改革，建成“智慧岷县”一体化数字平台，注册用户超51万人，归集各类基础数据2000万条以上，集成上线涵盖民生、企业等领域的10个功能模块、30余项“一网通办”服务。拓展“智慧政务”“智慧城管”“智慧农机”等专项应用场景，打造“民呼我为”“码上监督”等政民互动平台，推动治理与服务深度融合。营商环境显著优化，企业开办时间压缩至半日内，在省级评价中稳居第一方阵。优化政银企对接机制，连续两年获评“市政府金融奖”。全面完成行政复议体制改革与国企改革三年行动任务，国有资本布局持续优化，市场活力与社会创造力进一步释放。

这五年，我们坚持以人为本、福祉共增，谱写了社会事业成果丰硕的惠民篇章。坚决守牢不发生规模性返贫底线，纳入“三类人口”1987户8742人，实现了应纳尽纳、应扶尽扶。坚持教育优先发展，设立县级教育发展基金，财政每年注资300万元以上，累计新增学位2.2万个。高考本科上线率由“十三五”末的68.4%提升至73%。医疗卫生资源优化扩容，“五大急危重症救治中心”规范运行，县人民医院纳入国家慢病管理中心建设体系。紧密型县域医共体挂牌运行，组建26支专业化卫生应急救援队伍。家庭医生签约服务实现全覆盖，惠及4.6万户19.2万人。中医药传承创新扎实推进，收集整理名方验方342个，顺利通过全国基层中医药工作示范县省级评审。  

同时，气象预警、防灾减灾、食品药品监管等工作实现新提升，国防动员、退役军人服务保障、审计、统计、供销以及外事等事业取得新成效，工青妇、科协、工商联、残联、红十字会等组织发挥新作用。

各位代表！历经天华成此景，世间万事出艰辛。回顾2025年和“十四五”发展，困难比预想得多，成绩比预想得好。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督与鼎力支持，更凝聚着全县干部群众的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和无党派人士，向驻岷部队指战员、武警官兵和公安干警，向曾经为岷县发展倾注心血的老领导、老同志，向情系桑梓的岷县籍在外人士和创业奋斗的企业家朋友们，向给予我们无私援助的青岛西海岸新区、中国进出口银行、省市各级帮扶单位，以及所有关心、支持岷县发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表！我们清醒认识到，我县的区位条件与资源禀赋尚未完全转化为发展动能，制约经济高质量发展的结构性矛盾与阶段性挑战依然突出。主要表现在：经济总量偏小，工业基础薄弱，科技创新支撑乏力；现代产业体系能级不高、结构不优，三产融合程度不深，新质生产力培育滞后；文旅、矿产等特色优势资源开发不足，经济效益尚未有效释放；基础设施存在短板，城乡公共服务供给不均；债务化解、矛盾纠纷排查、信访积案处置、安全生产等领域风险防范压力依然较大；部分干部法治意识、担当精神与专业化能力有待进一步加强。对此，我们一定直面问题、迎难而上，采取更有力更有针对性措施加以解决。

“十五五”时期奋斗目标和总体考虑

各位代表！“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。岷县发展正处于重要战略机遇期、政策落地叠加期、优势彰显和潜能爆发黄金期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期、民生水平飞跃期、高质量发展加速期。根据县委十六届十次全会精神和县委“十五五”规划《建议》，全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，抢抓“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇，主动融入全省“七地一屏一通道”发展格局，对标全市“一区三地”发展定位，紧扣农业优先型和生态功能型县域经济功能定位，锚定建设“两区两枢纽”，深入实施“五大战略”，坚持走好“五条路子”，着力建设“三大工程”，推动党员干部作风转变、能力水平提升，加快构建现代化产业体系，推进乡村全面振兴，统筹区域协调发展，推进生态环境保护，加强基础设施建设，保障和改善民生，激发高质量发展新动能，奋力谱写中国式现代化岷县篇章。

新征程催人奋进，我们将以主动识变之智、科学应变之策、积极求变之勇，系统谋划、精准发力，推动经济实力迈上新台阶，创新驱动发展取得突破，生态文明建设成效明显，社会文明程度加快提升，文化吸引力和影响力不断提升，民生福祉水平持续增进，社会治理体系更加健全，城乡发展步伐显著加快。到“十五五”末，全县地区生产总值突破150亿元，全力以赴实现“十五五”时期经济社会发展预期目标。

——聚焦乡村全面振兴，在加快农业农村现代化上久久为功。深入实施“乡村振兴”战略，健全常态化防返贫监测帮扶机制，提升“两不愁三保障”和饮水安全质量，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加快高标准农田建设，推进撂荒地整治，推广测土配方施肥，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。增强内生发展动力，提升特色优势产业市场竞争力、抗风险能力和联农带农效益。深入学习运用“千万工程”经验，纵深推进“垃圾革命”行动，持续改善农村人居环境。健全“五治融合”乡村治理体系，创新实施文化惠民工程，深化移风易俗，构建设施完善、生态宜居、文明有序的和美乡村。

——聚焦产业富民强县，在构建现代产业体系上聚力突破。深入实施“工业拓展”战略，坚持强龙头、补链条、聚集群，着力打造“以药为主、以矿为基、以草为重、以造为新、以畜为谋”的现代产业体系，系统推动中药材、草畜等优势产业升级，装备制造、新能源等新兴产业集聚壮大，低空经济、人工智能等未来产业前瞻布局，形成优势互补、协同发展的局面，不断增强县域竞争力。实施服务业扩容提质行动，推动人力资源、现代物流、科技信息等生产性服务业专业化发展，促进特色餐饮、民俗文化、康养旅游、商业购物等生活性服务业品质化发展，打造具有岷县特色的服务名片。

——聚焦商贸文旅提档，在激发县域经济活力上增强引擎。深入实施“商贸提升”战略，着力构建南北两大增长极，北翼以中国当归城为依托，建设国家级中药材交易中心与信息服务平台，打造产业链完整、服务体系健全的中药材商贸枢纽，南翼以国际陆港为载体，依托陆港建设和现有的家具城、综合商贸城，逐步启动汽车城、冷链物流建设，把城市南部打造成综合物流中心，形成南北互动的商业体系。深入实施“文旅赋能”战略，挖掘“红色岷山、绿色狼渡、生态二郎、人文洮河”的核心资源价值，构建“一红一绿一山一水”旅游发展格局，结合县域文化元素和自然风光，建设滨河路、体育公园、花儿公园、植物园，形成延洮文化观光体验景区、生态怡人大景区。

——聚焦城乡融合发展，在优化县域空间格局上彰显特色。深入实施“城乡融合”战略，以县城为核心，大力推进城市更新行动，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，着力提升城市景观，建设西部生态宜居示范城市，增强城市综合服务功能和要素集聚能力，充分发挥平台载体和辐射带动作用。进一步完善提升梅川、闾井、中寨三个镇的城镇基础设施，形成区域人流物流中心，推动其他乡镇建设，形成错位的城乡发展新格局。到2030年，常住人口城镇化率达49.84%。

——聚焦生态文明建设，在促进绿色低碳转型上持续发力。围绕“黄长青”积极申报实施生态系统保护和修复工程，推进“三北”等重点生态工程建设，坚持山水林田湖草一体化保护与系统治理，统筹推进全流域治理和生态清洁小流域建设，全面提升水源涵养与水土保持能力。森林蓄积量达到208万立方米，水土保持率达到83.38%。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线。加快发展分布式能源，提高风、光、水等能源就地转化消纳能力。加快推进林业碳汇开发交易，打通林业碳汇资源转化为碳汇资产、碳汇资本的实现路径。

——聚焦民生福祉增进，在推动社会事业进步上务实作为。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入。落实好就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务。推进“教育突破”工程，深入实施“县中振兴”行动。深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设和中医药传承创新发展。完善社会保障体系，兜住兜准兜牢民生底线。落实落细主动创安主动创稳，积极化解政府债务和金融风险，提升社会治理现代化水平。

“十五五”开局之年的重点任务

2026年是“十五五”开局之年，也是岷县迈向高质量发展、加快现代化建设的关键一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中，第一产业增加值增长7%；第二产业增加值增长8.5%；第三产业增加值增长6.5%；工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。在实际工作中争取更好结果。

围绕实现上述目标，主要做好以下八个方面：

一、做好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

筑牢乡村振兴根基。锚定农业农村现代化，落实最严耕地保护制度，新建高标准农田2万亩，整治撂荒地0.5万亩。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，高效运行“一键申报”系统，实现常态化监测帮扶。加大高素质农民培育力度，大力发展农业适度规模经营，培育引进农业龙头企业3家，规范提升农民专业合作社50家，新培育家庭农场40家，健全扶持政策同带动农户增收挂钩机制，促进农民稳定增收。深化东西部协作、中央单位定点帮扶，引进落地投资1000万元以上企业5家、携手共建和美乡村1个。强化“组团式”帮扶在医疗、教育、科技等领域的长效作用，增强帮扶实效与可持续性。

发展现代特色农业。加力实施“产业提升”工程，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设岷归、黄芪、党参等道地药材良种繁育基地和绿色标准化种植示范区，推广有机认证与GAP规范。县内中药材种植面积稳定在70万亩。深挖10万亩猫尾草资源潜力，推广红三叶草种植，拓展宠物食品、用品研发制造，打造特色草食性宠物产业集群。培育牧草加工规上企业1家、千吨级龙头企业2家，建成高标准基地3个以上。做强黑裘皮羊、蕨麻猪等特色品牌，扩大生产规模，延伸产业链条。

加力建设和美乡村。以14个重点镇、46个重点村为主阵地，统筹实施乡村道路硬化、供水保障等基础设施提升工程，创建省级“和美乡村”2个，新建改造“四好农村路”12公里，完成农村供水保障提升工程3处，以点带面推动乡村面貌持续改善。扎实开展农村人居环境整治，推进农村改厕、垃圾收运、污水治理、环境卫生整体提升。深入推进移风易俗，破除高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，推广“一碗烩菜办丧事”，树立乡村文明新风尚。

二、突出项目引领，夯实高质量发展基础

更快速度推进项目建设。坚持走好“基础先行”路子，严格落实项目建设“1234”时序要求，加力推进总投资270亿元的125项市列投资清单项目，完成投资109亿元以上。加快建设岷州陆港多式联运物流中心二期冷链、迭藏河寺沟段防洪治理等续建项目。开工建设岷州路等地下管网提升改造、草原畜牧业转型升级国家级试点、陇萃源大健康产业园等85个新建项目。凤合二期完成模式转换力争开工。建成农村供水联网并网、城区天然气管道提升改造等民生项目。

更实举措持续招大引强。坚持走好“招商引资”路子，依托兰洽会、药博会等省内重点节会及进博会、消博会等国家级平台，围绕中药材、猫尾草、矿产等开展延链补链强链精准招商，主动承接东中部技术密集型和资本密集型产业转移。推进智慧康养大健康产业、华润三九全自动一体化等合作项目入库落地，全年招商引资到位资金95亿元以上，增强“投资岷县、看好岷县”的市场预期与发展吸引力。

更优保障强化要素支撑。深化“要素跟着项目走”机制，突出“事前定标准、事中强服务、事后严监管”的全周期管理，动态破解土地指标、融资信贷、能耗保障、物流配套等核心瓶颈。完善“1+1+1”专班包抓机制，优化前置协同、并联审批、数字赋能，最大限度简化流程、提升审批效率。加强土地出让使用监管，批而未供处置率达到25%以上。充分发挥财政资金撬动作用，推动民间投资持续增长。

三、强化创新驱动，加力发展壮大工业经济

提升园区承载能力。锚定新型工业化，规范提升“五园”，完善基础设施配套，建成承创堂、颐和、陇原百草、才汇、世昌西等中药材产业项目，加快推进众昇大健康产业园、牛羊肉屠宰冷链及深加工、公铁联运绿色产业园等重点项目建设，实现项目集聚、产业集群、错位发展。建立健全园区管理服务体系，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。提速雪域蓝湖、岷航汽贸等优质企业入驻，增强园区产业活力。深化与上合示范区等平台交流合作，推动资源互通、优势互补，拓展产业发展新空间。

加快矿产资源开发。按照“三大片区联合开发、东部优先见矿、西部及时跟进、中部深度谋划”的思路，编制《岷县金资源勘查开发利用专项规划》，系统推进金矿资源勘查开发与集约利用。扎实推进找矿突破行动，加快沟麻背、三沟、里沟金矿3宗探矿权详查工作，力争年内取得采矿许可证并启动矿山建设。同步推进安东那金矿、亮鱼沟一带金矿等5宗探矿权有序出让。全力推动番白坡金矿尾矿库选矿厂建设，实现年内投产，加快形成新的产业增长点。

推进产业数字化转型。加大工业发展专项资金投入，支持新岷海、众力新能源等重点企业做大做强。开展规上工业企业数字化诊断改造，覆盖率突破50%，支持50家中小企业“上云用数赋智”。遴选10个技术先进、示范性强的技术改造项目，完成技改投资5亿元以上。新增规上企业10家，培育认定省级创新型中小企业6户，省级“专精特新”企业1家。

四、优化空间格局，着力提升城市功能品质

提升城市承载能力。锚定建设“六位一体”现代化人民城市，大力推进城市更新行动，加快迭藏河西岸连片棚户区改造项目、长虹家园保障性租赁住房等“好房子”建设，提速后所片区整体开发，保障群众早日回迁安居。启动北滨河路建设，打通当归城北侧、南主三路至铁路高架桥段、后所街“断头路”，投用十里镇北小路洮河大桥，优化路网连通效率，不断细化城市功能布局，拓展发展空间。

完善城市服务功能。推动城区天然气管道入户，完善管网、照明、通信等城市基础设施。建立市政设施“健康档案”，提升给排水、供热、防洪排涝设施等“城市生命线”应急保障能力。实施城市加密提升工程，充实“金角银边”，建设2个“口袋公园”，扩充老旧小区绿化，见缝插绿、立体增绿，实现“三季有花、四季常青、开窗见景、出门踏绿”。深入推进“智慧交管”二期工程，拓展智能感知设备覆盖范围。巩固“一难两乱”专项整治成果，新增停车位1100个、充电桩150个，让市民出行更便捷、生活更舒心。

提高城市治理效能。压茬推进城市治理“五大行动”，推动城市管理向“细管、众管、智管”转变。常态化开展“群众急难愁盼一月一难题”整治，巩固物业整治成果，提升居民满意度。对违法建设保持刚性约束、高压态势，健全“天上拍、地上巡”的立体化监管网络，做到新增违建“动态清零”。实施城区环卫体制改革，投用生活垃圾焚烧发电项目，全面提升垃圾处理能力和资源化利用水平。

五、筑牢绿色屏障，奋力推进美丽岷县建设

深化污染防治攻坚。严格落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，确保PM10、PM2.5浓度控制在46、19微克/立方米以下，空气质量优良天数比率保持在96.6%以上。深化洮河、迭藏河等重点流域水环境系统治理。强化土壤污染源头防控与风险管控，完善污染物收集、转运、处置闭环管理。严厉打击偷排偷放、监测数据造假、非法处置危险废物等环境违法行为。完成第三轮省级生态环保督察反馈问题年度整改任务。

加强林草资源管控。实施“山顶涵养、山腰治理、山脚管控”三级差异化生态空间治理模式，提升生态系统修复精准性。统筹实施国土绿化行动，推动城乡增绿扩绿。全面强化森林草原火灾预防预警和应急处置能力，新建森林防火道路50公里，争取建设森林智能巡航系统，提升“人防+技防”综合防控水平。严格落实林长制，执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加强野生动植物及栖息地保护，集中整治毁林毁草等违法行为，系统推动林草资源可持续利用。

推动绿色低碳转型。积极探索生态产品价值实现路径，推动“生态+”产业融合，培育壮大林下经济、生态研学、森林康养、生态旅游等新业态。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的社会风尚，新增公交车、出租车全部采用新能源车。推进生产生活方式绿色转型，积极创建绿色办公场所示范单位和节约型示范校园、示范医院。

六、强化内需主导，挖掘释放消费投资潜力

着力提升消费能力。继续落实好国家促消费政策，带动汽车、家电、家装等大宗商品销售与更新换代，推动消费结构向绿色、智能、高品质转型，培育限上商贸企业10户以上。完成当归城改造提升，完善陆港商贸物流中心枢纽建设，启动运营农特产品共享产业园。健全县、乡、村三级商业网络，强化乡镇商贸中心辐射带动功能，引导连锁商贸企业下沉服务，提升农村商品与服务供给水平。办好“花儿艺术月”“马产业经贸交流会”等招牌节会，以节聚势、以会促消。

培育壮大文旅产业。加快体育公园、游客集散中心等重点文旅项目进度，完善景区停车场、旅游驿站等基础设施，提升旅游集散、餐饮住宿、商品购物等综合服务配套能力，让“吃住游购娱在岷县”成为区域旅游共识。着力升级旅游业态，优化自驾游线路与服务配套，开发生态观光、乡村休闲、康养度假等多元化旅游产业，推动旅游体验从观光式向沉浸式深度转变。加强旅游市场综合治理监管，营造诚信安全、规范舒心的旅游与消费环境。

积极拓宽消费业态。深入挖掘服务消费、数字消费、文旅消费潜力，繁荣发展夜间经济、文化演艺、特色餐饮、休闲娱乐等消费业态，打造一批具有地域标识和文化底蕴的旅游产品、体验场景与文创IP，培育一批高品质、有口碑的消费集聚区和网红打卡地，推动文化资源向旅游吸引力有效转化。鼓励支持发展直播电商、社群电商、兴趣电商等新业态新模式，培育本土电商主体和带货达人，推动特色农产品“出村进城跨境”。

七、深化改革攻坚，不断增强发展动力活力

聚焦重点领域攻坚。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径，发展壮大新型农村集体经济。以市场化、专业化为方向，推动县属国有企业实质性、战略性重组与专业化整合，提升市场竞争力和抗风险能力。深化零基预算改革，完善支出标准体系，优化政策项目库，提升财政资源配置效率和资金使用效益。坚决压减非刚性支出，优先保障重大战略、重点领域和民生急需。

持续优化营商环境。开展营商环境创一流行动，依托“智慧岷县”平台，完善“全域数据池”新基座，优化“民呼我为”等功能，实现数据资源汇聚共享。拓展集成服务范围，推动更多高频事项“一网通办”“跨省通办”。落实新修订的制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定，开展民营企业护航行动，加强“一业一查”跨部门综合监管，营造稳定公平透明、可预期的法治环境。优化12345政务服务便民热线“接诉即办”流程，提升响应速度、办理效率和群众满意度。

拓展内外合作空间。深度融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，加强与兰西城市群、成渝经济圈的联系互动，着力畅通物流、贸易通道，探索共建跨区域合作平台，争取将产业、资源优势更深嵌入国家开放大局，提升经济外向度与发展承载力。大力发展外向型经济，探索“跨境电商+产业链+海外仓”新模式，支持企业建设海外仓，促进中药材、猫尾草及其制品“出岷出海”，外贸进出口总额增长15%以上。

八、坚持民生为大，持续提升人民群众福祉

促进更高质量充分就业。落实各项就业优先政策，输转城乡富余劳动力9万人以上。统筹做好普通高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业引导和托底安置。加快建设公共实训基地，紧密对接产业发展和市场需求，围绕康养服务、电子商务、特种作业等急需紧缺工种，开展职业技能培训，年培训1800人次以上。常态化保持治理欠薪高压态势，维护灵活就业、新就业形态劳动者权益。加大创业担保贷款政策落实力度，发放创业担保贷款3000万元以上。

发展更高品质公平教育。深化教育体制改革，紧扣“1246”教育工作目标，加快实施岷州教育港等项目，三中综合楼建成投用，清水镇崖王九年制和北城区第二幼儿园建成招生。增加普通高中招生规模和职普融通招生人数，办好乡镇寄宿制学校，回应群众“上好学”期盼。支持县职业中专创建省级优质校。坚持引育并举，建强教师队伍。加强教育教学管理，严格落实《全县教育系统干部职工管理办法》，涵育特色校风、严实教风、务实学风。开展好“岷州梦·春蕾梦”关爱行动，托举孩子们健康成长。

提供更高水平健康服务。深化医药卫生体制改革，推动县域医共体建设，支持县医院、中医院临床专科建设与技术升级，提升医疗承载力和应急保障能力。县内就诊率90%以上，基层医疗机构标准化率100%。落实生育支持政策和激励机制，优化普惠育幼服务，提升母婴安全保障水平。拓展“互联网+医疗”应用场景，推动诊疗数据互联互通。

实施更高标准社会保障。落实落细最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策，对孤寡老人、残疾人、孤儿等困难群体给予格外关注、重点关怀。聚焦老年人所急所需，新建示范性综合养老服务机构1家，改造提升乡镇敬老院1家，新建老年助餐服务点4个，优化村级互助幸福院运营模式。完善特殊群体三级关爱网络，实现对留守儿童、困境儿童、留守老人等群体的精准帮扶、动态管理。开展殡葬服务机构专项整治行动，倡导绿色殡葬新风尚。深入实施“结对帮扶·爱心岷县”工程，加强低收入群体兜底帮扶和困难群众基本生活保障。

构建更高效能治理格局。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点领域、重点行业、重点场所安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。深入实施“防灾减灾”工程，加强应急救援队伍和能力建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。科学编制“九五”普法规划，加强法治宣传、畅通维权通道，提升公民法治素养。全力推进政府债务化解，完成年度清欠任务。坚持走好“治理保障”路子，扎实开展信访工作法治化提升行动，及时排查调处化解矛盾纠纷，信访事项一次性化解率达到96.4%以上。常态化推进扫黑除恶斗争，依法从严打击各类违法犯罪活动，持续巩固医疗卫生、食品药品、校园安全等重点领域专项整治成效，拓展社会治理百日严打整治行动成果。加强民族团结进步创建，提高宗教事务治理法治化水平。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固全国双拥模范县创建成果。

各位代表！2026年民生实事，经本次大会票决后，我们将全力落实、用心办好，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

矢志不渝建设人民满意的实干政府

各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持“干字当头、实字托底”，以更高标准、更严要求、更实作风，坚持不懈走好“党建引领”“群策群力”路子，全面加强政府自身建设，持续提升行政效能和服务水平，努力建设人民满意、群众信赖、高效有为的服务型政府。

淬炼绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学细悟党的创新理论，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实党中央、国务院和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

夯实依法行政的治理根基。坚持运用法治思维和法治方式履行职责，持续完善重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开。加大重点领域执法力度，让人民群众感受到公平正义在身边。自觉接受县委领导，县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，增强政府公信力和执行力。

构建精准协同的运转体系。持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。推动政府职责体系更加优化、协同、高效，强化政府在战略规划引导、公共服务供给、市场秩序维护、社会风险防范等方面的核心职能。推动有效市场与有为政府更好结合，实现治理效能的系统性提升。

践行人民至上的初心使命。始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。不断完善领导干部联系群众、接访下访等制度，用好网络问政平台，健全人民建议征集制度，及时回应民情民意。加大教育、医疗、养老、托育、住房等领域改革投入，推动基本公共服务均等化，推动社会治理重心向基层下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

彰显实干担当的工作作风。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续深化“政治意识、纪律意识、规矩意识”教育活动，引导政府系统干部牢固树立和践行正确政绩观，锻造忠诚干净担当的过硬队伍，大力营造干事创业的良好生态。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设向纵深发展。

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。“十五五”时期的美好蓝图已经绘就，追赶发展的时代答卷由实干者奋力书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，奋楫争先，勇毅追赶，为奋力谱写中国式现代化岷县篇章而不懈奋斗！

有关注释：

1.一目标三聚焦四强化六行动一抓实：即市委确定的“锚定各项重点工作走在全省前列、各项关键指标增速稳定全省中间偏上目标定位，聚焦项目建设、特色产业、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴，突出强工业、强科技、强县域、强基础，扎实推进‘三抓三促’、主动创稳、绿满陇中、引大引强引头部、优化营商环境、结对关爱行动，抓实党建引领保障”发展思路。

2.“三抓三促”行动：即2023年省委提出的“抓学习促提升，抓执行促落实，抓效能促发展”行动。

3.“五比五看”行动：即2024年市委部署开展的“经济发展比增长看变化、重难工作比攻坚看效果、巩固成果比产业看收入、社会治理比安全看稳定、班子干部比团结看作风”行动。

4.两区两枢纽：即把岷县建设成为国家中医药传承创新发展样板区的核心区、洮河流域水源涵养与高质量发展示范区，甘肃南部人流物流枢纽和甘肃南部生态文化旅游枢纽。

5.“1+1+1”包抓机制：即围绕“三十里铺—二郎山”红色旅游线、“火车站—高速路”经济主轴线、狼渡草原大景区精品旅游线沿线33个融合发展村，建立一名县级领导和一个县直部门包抓一个村的包抓机制。

6.农村“五大革命”：即垃圾革命、污水革命、厕所革命、庭院革命、风貌革命。

7.CNAS：是中国合格评定国家认可委员会的英文缩写。即由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。

8.“包抓联”制度：即“一名市级领导牵头、一个工作专班跟进、一个市直单位联系”的领导干部包抓联系工业企业制度。   

9.“六必访”制度：即省委省政府提出的“企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访”制度。 

10.城市治理“五大行动”：即城市洁净行动、城市点亮行动、道路通畅行动、河道清洁行动、城市彰文行动。

11.“四片带一中心”旅游发展格局：即狼渡草原大景区旅游片带，岷州会议旧址大景区旅游片带，二郎山景区旅游片带，尽开颜景区旅游片带和岷县游客服务中心。

12.“全国一张清单”制度：即我国实行的统一的市场准入负面清单制度。

13.三集中三到位一限时：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。“一限时”即政务服务实施机构在受理申请后，必须在法定或承诺的时限内办结事项，提高办事效率，减少企业和群众的等待时间。

14.“一核三带多点支撑”区域发展格局：省委十四届九次全会提出优化“一核三带多点支撑”区域发展格局，“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈；“三带”即以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。“多点支撑”即支持酒泉、天水等区域中心城市率先发展，提升城市群辐射功能，同时支持庆阳建设综合能源化工基地，武威、嘉峪关、敦煌、定西等地建设陆港空港，增强发展支撑力。

15.七地一屏一通道：即省委、省政府提出的着力打造全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。

16.五大战略：即乡村振兴战略、商贸提升战略、文旅赋能战略、工业拓展战略、城乡融合战略。

17.五条路子：即党建引领路子、基础先行路子、招商引资路子、治理保障路子、群策群力路子。

18.三大工程：即教育突破工程、产业提升工程、防灾减灾工程。

19.千万工程：即习近平总书记任浙江省委书记时提出的“千村示范、万村整治”工程。

20.黄长青：青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）的交汇区域。

21.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

22.“1234”建设时序：即我市探索形成的项目建设推进机制，具体为所有清单项目1月底前完成可研阶段审批，2月底前完成所有前期手续并开复工60%以上，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目全部开工。

23.“专精特新”企业：即具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

24.六位一体：习近平总书记在中央城市工作会议上首次提出建设现代化人民城市这一目标，明确了现代化人民城市的六方面内涵，即“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”。

25.“一业一查”：即对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，按照“双随机、一公开”监管方式，开展一次联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。

26.“1246”教育工作目标：即一年转作风，两年打基础，四年提水平，六年上台阶教育工作目标。

一张思维导图带你速览2026年岷县人民政府工作报告http://www.minxian.gov.cn/art/2026/1/28/art_5328_1876359.html