岷县人大常委会工作报告

——2024年12月30日在岷县第十七届人民代表大会

第五次会议上

岷县人大常委会副主任  王都

各位代表：

我受岷县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

2024年主要工作回顾

2024年，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，持续增强监督质效，深入践行全过程人民民主，不断加强“四个机关”建设，各项工作取得新成效、迈上新台阶，为助力中国式现代化岷县实践新篇章作出了积极贡献。

一、坚持政治统领，在把牢正确方向上永葆人大本色

牢记人大机关是政治机关的本质属性，坚持从政治定位、创新理论、工作实践的角度思考问题、谋划工作、推进落实，保证人大各项工作始终坚守政治原则、把握政治要求、注重政治效果，确保人大工作正确的政治方向。

（一）深学党的创新理论，坚定思想自觉。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实党组“第一议题”制度，发挥人大常委会党组领学促学作用，持续推进习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习，及时跟进习近平总书记最新讲话和重要指示批示精神，从创新理论中提高站位、强化忠诚，从深刻领悟中理清思路、找准定位，从工作推进中强化举措、抓实见效，使人大各项工作紧跟时代新要求、把握时代新特点，体现群众新愿望。坚持把党纪学习教育作为思想政治及纪律作风建设的重要抓手一体推进，把学习领悟与检视整改、建章立制结合起来，切实把党纪学习教育成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。

（二）强化党的全面领导，增强政治自觉。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向县委请示报告，确保各项工作始终在县委领导下开展，全年请示报告16件次。认真贯彻县委发挥人民代表大会制度优势助力岷县追赶发展座谈会精神，注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，紧盯县委决策部署抓落实，使人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。一年来，依法任免国家机关工作人员61人，补选代表17人，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

（三）落实党的决策部署，彰显行动自觉。全面贯彻、对标落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央和省市县委部署要求，用改革创新精神审视人大工作，用系统思维谋划人大工作，结合“三抓三促”和“五比五看”行动深入实施，围绕产业发展、项目建设、乡村振兴、社会治理等中心工作，听取“一府两院”专项报告，组织开展调研、视察、执法检查，确保人大工作始终与县委决策部署步调一致、同频共振。班子成员主动深入联系乡镇，围绕重点工作开展调研指导；持续推动“1带3联”包抓机制，赴上海、山东等地对接相关企业洽谈合作项目；积极对接产业链链长单位和责任单位，扎实开展“包抓联”活动，深入企业开展“六必访”，助力企业纾困解困；参加指导乡镇文化旅游节活动，大力推动全县乡村旅游产业转型升级和文旅融合发展；深入结对帮扶关爱特殊困难家庭，走访探视结对关爱人员，确保结对关爱活动扎实推进。

二、提升监督实效，在服务中心大局上展现人大担当

全面贯彻落实习近平总书记“把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督”的部署要求，充分发挥人民代表大会的制度优势，紧紧围绕县委中心工作，聚焦经济社会发展短板和人民群众所思所盼，切实把制度优势转化为治理效能。

（一）围绕中心工作，助推全县经济高质量发展。紧扣高质量追赶发展堵点、改革攻坚难点、人民群众关注的热点持续强化监督，促进重点任务落地落实。审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，督促政府部门看好“钱袋子”，管好“账本子”，过好“紧日子”。听取和审议了县政府关于对《岷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要实施中期评估报告》指标调整的建议，紧盯县委《关于打好新型工业化攻坚战加快建设现代化产业体系的决定》，组织代表深入全县15个重点工业企业、重大项目，对全县“强工业”行动进行了视察，围绕“十四五”规划重大建设项目，选取了11个新建、续建、预备项目，联动开展了“千名代表调研视察千项工程行动”，针对调研视察中发现的企业管理经营能力不强、专业技术人才缺乏、科技创新不够、协调服务不足等问题，提出意见建议27条，督促相关部门进一步牢固树立“大抓工业、大干工业、大兴工业”的鲜明导向，强化对企业发展的精准支持与引导，持续推动全县经济高质量追赶发展。

（二）紧盯群众关切，助推民生保障事业坚实有力。选取县工信局、民政局、文旅局、退役军人事务局、定西市生态环境局岷县分局、农业银行岷县分行等6个与广大人民群众利益密切相关的部门（单位）开展了工作评议，对工作中存在的问题，要求限期整改，寓支持于监督之中，促进为民服务的能力和水平。持续关注全县基层医疗机构服务能力建设情况，组织代表深入乡镇、村社开展调研，广泛汇聚群众心声，在夯实基层医疗服务体系上把脉会诊，提出意见建议，促进全县医疗卫生服务体系日趋完善，不断满足广大群众日益增长的优质就医需求。围绕近年来电信网络诈骗犯罪频发，影响全县社会稳定和人民财产安全的问题，县人大常委会组织代表深入乡镇、部门、学校，通过听取汇报、个别走访、查看资料等方式对打击治理电信网络诈骗情况进行了专题调研，提出反诈氛围不浓厚、责任体系不完善、部门配合不紧密等7个问题，11条意见建议，并转交县政府相关部门进行办理，有力推动打击治理电信网络诈骗犯罪，不断提升治理效能，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

（三）聚力乡村振兴，助推农业农村蓬勃发展。为进一步落实统筹城乡发展战略，促进乡村振兴，听取和审议了县政府关于2024年度全县春播备耕情况的报告，并重点围绕推动科技兴农行动、改革强农行动、增收富农行动提出了建议对策。听取和审议了县政府关于2023年度全县环境质量状况和环境保护目标任务完成情况的报告，要求相关部门坚定走好绿色发展、转型跨越的路子。针对我县合作社发展水平低、融资能力弱、利益链接散等问题，组织代表对全县农民专业合作社运行情况进行专项调研，提出了具有针对性和可操作性的意见建议 17 条，涵盖完善内部管理制度、拓展市场销售渠道，延伸产业链条等多个关键领域，力求通过这些举措，全方位激发农民专业合作社的内在活力与发展潜能，不断助推特色产业高质量发展。为全面掌握我县当归标准化种植基地建设现状，进一步擦亮“岷归”金字招牌，对当归标准化种植基地建设情况进行了视察，并积极衔接市人大常委会，起草修订《定西市岷县当归产业保护发展条例》，推动当归道地品质保护和特色产业的可持续发展，为打造国家中医药传承创新发展样板区增添动能。

（四）锚定法治岷县，助推法律法规落地见效。充分发挥人大在监督宪法为核心的法律法规实施中的重要职能，深入开展宪法学习宣传教育，组织开展国家宪法日、宪法宣传周等活动，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。全面落实会前学法制度、宪法宣誓制度、任前法律考试制度。听取和审议政府工作部门负责人和县监委、县人民法院、县检察院副职履职情况的报告，并进行满意度测评，促进人大任命的国家机关工作人员依法履职、以行践诺。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，健全备案审查工作机制，及时督促“一府一委两院”做好规范性文件备案审查工作，推动规范性文件备案审查工作迈上新台阶。有效发挥执法检查“利剑”作用，对《中华人民共和国黄河保护法》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》贯彻实施情况开展了执法检查，提出推动“一法一条例”全面贯彻实施的意见16条，要求相关部门进行整改，有力推动了辖区黄河流域生态保护和高质量发展。加强对执法检查发现问题的“回头看”，听取和审议了县人民政府关于《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查反馈问题整改情况的报告，实现人大监督针对性、实效性、持续性的新跨越。

三、做实代表工作，在推进民主实践创新上凝聚人大力量

把践行全过程人民民主作为人大代表依法履职的首要职责与使命，支持人大代表深入基层、听取民声、汇集民意，充分发挥代表的桥梁与纽带作用，不断丰富和发展全过程人民民主的时代内涵。

（一）代表履职能力进一步提升。深化拓展“两联系”工作，邀请代表列席人大常委会会议，参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查和专题询问活动，扩大代表参与常委会工作的广度和深度。组织代表向原选区述职，增强了代表依法履职的使命感和责任感。通过开展“追赶发展人大代表在行动”等主题实践活动，进一步密切了同人民群众的联系，推荐代表参加“一府一委两院”组织的检查、座谈、测评、听证、庭审等活动，不断拓宽代表履职渠道。强化代表培训，通过邀请专家授课、业务知识培训等方式，举办履职能力培训班2期，培训380余人，引导代表在助推追赶发展、践行为民宗旨上带好头。加强代表履职平台建设，全面建成了各乡镇“人大代表之家”“代表工作室”，为代表正常履职提供有力保障。

（二）民主民意基础进一步夯实。把引导群众有序参与基层治理作为代表工作的着力点，按照《定西市人大常委会关于实施“122民主实事工程”的指导意见》，结合全县重点工作征集民主实事项目，规范开展民主实事项目人大代表票决制工作，探索出了落实民主实事候选项目的“六步筛选法”和“1456”工作模式。2024年全县18个乡镇确定的民主实事项目已全面完成，并对办理成效进行了满意度测评，切实解决了一批群众关注的突出问题，实现了“为民作主”到“由民作主”的转变。为有效扩大群众在民主立法上的参与度、联系面和代表性，按照民智汇集“面对面”、征询意见“广覆盖”、信息采集“宽领域”的工作思路，以县人民法院等5个市级立法联系点为依托，全县新增基层立法联络点20个，形成了“1+3+X”的立法意见征求、社情民意收集的组织网络体系，在践行全过程人民民主方式方法上探索出了新路子。

（三）意见建议办理进一步改进。按照“既重结果，也重过程”的原则，坚持从代表建议的交办、承办、督办、评估、回头看等各环节协同发力。县十七届人大四次会议期间代表提出的147件意见建议全部办复，确定的“关于当归产业发展的建议”“关于加强和规范城区小区物业管理的建议”“关于增加城区义务教育阶段学位的建议”等12件重点建议，由主任会议成员牵头进行了现场督办，取得了较好成效。印发了《关于分工督办代表建议的通知》，推行代表建议党政领导督办制度，对代表议案建议办理情况进行督办评价，并对答复承诺事项开展“回头看”，着力解决“文来文往”“重答复轻落实”等问题，推进各承办单位进一步健全办理机制、提高办理质效，实现了代表建议由答复满意向结果满意转变。

四、加强自身建设，在打造“四个机关”上树好人大形象

主动适应新时代人大工作创新发展要求，努力打造坚持党的领导的政治机关、保障人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

（一）强化素质能力提升。始终将加强自身建设作为提升人大工作质效的重要基础，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，指导机关党组更好发挥带头作用。举办人大干部素质能力提升及学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班2期，组织机关干部参加“人大学习大讲堂”“立法联系点讲座”等150人次，进一步提升干部专业素养、履职能力。重视做好人大新闻宣传工作，及时、准确、充分地向全社会展现人大工作情况。为庆祝中华人民共和国成立75周年暨全国人民代表大会成立70周年，组织开展了“赓续红色血脉·谱写奋进华章”系列活动，有力提升了人大工作的影响力。

（二）强化纪律作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则，在视察、调研、执法检查等各项工作中力戒形式主义、官僚主义。持续改进人大调查研究、外出考察、学习培训等系列办法，从源头上抓规范、守纪律、强作风。按照“提高站位、把准定位、争先进位”要求，锤炼“快、稳、严、准、细、实”的优良作风。强化制度执行保障，将常委会和机关各项制度纳入各类学习培训内容，不断强化常委会组成人员及机关全体干部制度意识和执行能力，形成了依制度办事、靠制度管人、用制度正行的长效机制。

（三）强化协调联动效能。坚持同题共答，形成工作合力，主动加强与市人大联系，及时请示汇报工作，承接并高质量完成省人大调研2项，配合市人大来岷开展执法检查、视察、调研等活动25次。加强对乡镇人大的监督指导，坚持重点工作县乡人大上下联动，开展调研、监督活动9次；邀请人大主席列席会议、参加活动70人次，全县人大系统“上下联动、齐抓共促”的工作格局更加巩固。

各位代表！一年来，县人大常委会圆满完成了各项工作任务、取得了新的工作实效，这些成绩的取得，得益于县委坚强领导，得益于“一府一委两院”、社会各界积极支持和密切配合，得益于全县各级人大代表的同心协力。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务新要求相比，与人民群众的期盼相比，常委会的工作仍然存在一定的差距。主要体现在：一是监督刚性还不够突出，监督的精准度、实效性还需进一步增强；二是县乡人大在创新民主平台、拓宽民主渠道、丰富民主形式上还不够广泛；三是人大代表在闭会期间的活动载体还不够丰富，拓展人民群众有序参与民主实践还不够深入；四是常委会自身建设有待进一步加强，机关工作效能还需进一步提升。对此，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中切实加以改进。

2025年的主要工作

2025年，是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的收官之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全面贯彻省委、市委、县委全会精神，围绕“两区两枢纽”发展定位，深入实施“五大战略”，坚持走好“五条路子”，着力建设“三大工程”，尊重人民主体地位，更好发挥人大监督作用，深化拓展全过程人民民主，在推进中国式现代化岷县实践中展现人大作为、彰显人大担当、作出人大贡献。

一、以更高站位强化党的领导，在落实党的决策部署上迈出新步伐。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在学懂弄通做实上下功夫，推动人大工作与时俱进、创新发展，自觉把捍卫“两个确立”的政治共识转化为做到“两个维护”的实际行动，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在工作中得到全面贯彻，严格落实重要会议、重点工作、重大事项向县委请示报告制度，自觉在县委领导下开展工作，确保县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。发挥好人大常委会党组统领全局的作用，坚持把党建工作和业务工作深度融合，压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进人大系统党风廉政建设，切实抓好意识形态领域各项工作。聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，不断推动党中央重大决策部署和省委市委县委具体要求落地见效。进一步完善人大任命人员任前法律知识考试、供职发言、任职票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序，持续开展对被选举和任命人员的履职监督，不断增强被任命人员的宪法意识和法律意识。

二、以更高效能保障宪法法律实施，在服务改革发展大局上彰显新作为。加强宪法法律的监督，确保宪法法律得到有效实施。健全人大对“一府一委两院”监督制度，确保国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现，深入开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，着力打造宪法广场等法治文化阵地，以多种渠道、多种形式组织开展宪法宣传教育，形成全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。进一步强化规范性文件备案审查制度，启动乡镇规范性文件备案审查工作，建立健全人大与党委、政府相关部门之间的备案审查衔接联动机制，加强协同配合，推动备案审查工作不断规范化制度化。对照党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的部署要求，找准人大依法行使职权与围绕中心、服务大局的最佳契合点，认真履行宪法和法律赋予的监督权，强化目标导向、问题导向和效果导向，把依法监督与支持“一府一委两院”工作有机统一起来，切实树立加强监督就是积极支持的理念，使人大监督更有力量、更为精准、更加有效。紧扣高质量发展，加强对计划和预算执行情况的审查监督及国有资产管理、政府债务管理监督，开展审计查出问题整改情况专题询问。

三、以更高水平践行全过程人民民主，在提高代表工作质量上取得新成效。健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断拓展“两联系”制度，增加代表参与常委会各项监督工作的人数和频次，持续开展“追赶发展人大代表在行动”主题实践活动，进一步密切代表与群众的联系。管好用好履职平台，推动各级人大代表常态化开展接待群众、走访调研、政策宣讲、矛盾化解等活动。深化代表履职评价和激励约束，丰富代表培训内容和方式，巩固拓展“1241”代表闭会期间履职实践成果，不断提高代表履职能力。建立代表提出议案建议与有关部门沟通交流机制，积极组织代表提出高质量的议案建议。进一步规范代表建议交办程序，督促相关部门严格落实办理责任，提高代表建议办结率、满意度。持续加力组织实施好“122民主实事工程”，把探索创新中形成的好做法、好经验转化为制度机制，不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。进一步拓展民主参与的广度与深度，着力打造全过程人民民主实践基地，推动基层立法联系点规范运行，让人民群众在日常生活中真切地感知民主的进程、触摸民主的温度，进一步增强对民主制度的认同感与自信感，不断推动全过程人民民主从理论走向实践、实现制度优势转化为治理效能的新跨越。

四、以更高标准提升能力作风，在加强自身建设上展现新突破。切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平，加强机关干部党的理论知识和人大业务知识的学习，不断探索适应新时代要求的人大工作新思路、新举措，为更好开展人大工作和代表依法履职奠定坚实基础。进一步完善人大常委会的议事规则和机关各项工作制度，全面提高议事质量、决策水平和工作效率。加快建设“智慧人大”，建成线上代表履职、预算监督、备案审查、信访监督等信息化工作平台，以数字赋能提升工作效能。综合运用各类新闻媒体，以生动鲜活的人物和事例，深层次、系统性讲好岷县人大故事、代表故事、民主故事、群众故事。常态长效推进党纪学习教育和“三抓三促”“五比五看”行动，实施干部履职能力提升计划，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。密切与上级人大的联系，争取更多支持。加强对乡镇人大工作的指导，常态化开展履职联动，促进全县人大系统同题共答、同向发力。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写人大工作新篇章，为全县经济社会高质量追赶发展作出新的更大贡献！

名词解释：

四个机关： 指人大及其常委会是党领导下的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

122民主实事工程：指导全市119个乡镇人大、3个街道人大工委，以人民群众为主体，以人大代表为依托，以全过程人民民主为路径，通过完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，每年办好1件重点突出、特色鲜明的民主实事，进而推动办好民生实事。

六步筛选法：一是通过发布公告等方式广泛征集人民群众普遍关注的民生热点问题；二是组织人大代表充分运用“庭院谈事、村民议事、村委商事”等多种酝酿讨论方式征集民主实事项目；三是对征集到的民主实事项目进行梳理汇总；四是按照“五大类”进行分类筛选；五是将选定后的预选项目组织人大代表、村民代表、主席团成员等进行座谈讨论；六是请示汇报乡镇党委专题研究同意后上报确定为候选项目。

“1456”工作模式：在全县18个乡镇人大每年各办好1件民主实事，完成“开展广纳民意征集筛选、审核票决对外公布、创新方式闭环监督、转化成果确保实效”4项重点工作任务，落实好“组织领导机制、制度保障机制、督导调度机制、考评评价机制、家室活动机制”5个推进保障机制，实现“制定推进计划、听取进度汇报、组织督促检查、加强项目约束、应对特定情形、总结实事成效”6个重点环节的全过程民主，重点建立了五项保障机制。

“1+3+X”：“1”就是县人大常委会主导，“3”：就是法工委统筹+立法联络点+立法信息采集点，“X”就是联络员及信息采集员。

“1241”代表闭会期间履职机制：即每名基层人大代表年内列席1次常委会会议，提出2条代表意见建议，参加4次人大代表工作室的活动，届内参加1次现场述职。

相关链接http://www.minxian.gov.cn/art/2024/12/30/art_5328_1788250.html