2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好应急管理工作，为全县经济社会高质量追赶发展提供强有力的安全保障责任重大、使命光荣、任务艰巨。按照全国、全省、全市应急管理工作会议，以及2024年全县安全生产工作会议暨县应急委(安委会)第一次全体(扩大)会议安排部署，岷县应急管理局特制定如下工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持固本强基工作主线，认真落实县委、县政府及上级应急管理部门决策部署，紧紧围绕主责主业深入开展“五比五看”(经济发展比增长看变化，重难工作比攻坚看效果，巩固成果比产业看收入，社会治理比安全看稳定，班子干部比团结看作风)行动，健全应急管理机制、守住安全生产底线、防范自然灾害风险、夯实应急基层基础、提升救援能力水平，跳起摸高、奋力加压，为全县经济社会高质量追赶发展提供强有力的安全保障。

二、工作目标

安全生产“五大体系”进一步完善，安全风险防范能力显著增强，较大以上事故得到遏制，一般事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好。灾害防治能力建设有序推进，灾害隐患得到有效治理，风险普查成果有效应用，灾害损失有所下降。应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力明显提高，应急管理基础工作得到夯实。应急队伍专业素质明显提升、工作能力水平明显提高、执法权威明显增强、队伍形象和社会认可度明显上升。

三、重点任务

(一)切实履行三委四部办公室职能

1.发挥应急管理委员会办公室作用。一是每季度精心组织召开一次县应急委全体会议，对阶段性工作作出详细安排部署。对县应急委部署的工作，实施清单化交办制度，督促有关单位落实，形成工作闭环。二是每季度对县应急委成员单位开展一次调度，重点时段、重要节点随机调度，督促相关单位严格落实工作职责，完善应急响应措施，提升部门应急响应能力。三是强化对乡镇应急管理工作的督导，结合《岷县应急管理工作目标责任书》考核，线上调度与线下督查相结合，每季度对乡镇应急管理工作开展一次调度考核。

2.发挥安全生产委员会办公室作用。一是及时提醒乡镇党委政府认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，在乡镇党委政府全面推广应用全市安全生产全面责任落实系统，对党政领导班子成员履行安全生产职责情况实施晾晒考核。二是严格落实安全生产提醒、督办、通报、警示、约谈、巡查、蹲点包抓七项措施，指导14个安全生产专业委员会每季度至少组织召开一次联席会议、开展一次联合检查，督促安委会成员单位严格履行安全生产职责，压实“三管三必须”工作责任。三是扎实开展安全生产百日包抓督导行动。配合省、市安全生产驻点包抓百日行动开展，全力抓好省、市反馈问题整改落实，注重巩固提升，坚持常态跟踪问效，确保问题不反弹，整改见实效。四是对安全生产重大事故隐患进行挂牌督办，督促落实各方面安全生产责任，推动重大事故隐患整改动态清零。五是推动安全生产治本攻坚三年行动走深走实，加大对十大行动开展情况的督查调度，督导各有关单位全面完成50项2024年重点任务清单。

3.发挥防灾减灾救灾委员会办公室作用。一是进一步理顺防灾减灾救灾工作机制。坚持分级负责、属地为主，健全防灾减灾救灾责任体系，强化责任落实。二是发挥各涉灾部门专业优势，有效开展灾害监测、风险会商、灾害预警、科普宣传，开展各级各类应急预案评估与修订，推进以实战为导向的预案演练。三是紧紧围绕“防、抗、救”三个重点环节，扎实推进防灾减灾救灾各项工作。

4.发挥四个应急指挥部办公室作用。一是进一步完善防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、地质灾害应急指挥部及四个指挥部办公室统筹协调机制，推动成员单位落实联络员会议、信息通报、督导检查等制度，切实做好森林草原火灾、水旱灾害、地质灾害等灾害防范应对准备。二是组织每月、每季度灾害综合风险形势会商，“两节”两会、国庆等重点试点灾害风险研判，督促针对性做好灾害防范应对工作。三是制定《岷县极端灾害性天气“四停”应急处置工作指导意见》,指导各乡镇各有关部门适时采取停课、停工、停业、停运等(以下简称“四停”)临时措施避灾减灾。四是推进森林草原防灭火“八机制三清单一包保一承诺”工作措施在各有关部门和基层乡镇、林草经营单位全面落实落地。

(二)全面加强行业领域安全监管

5.强化危险化学品安全监管。一是制定全县醇基燃料安全管理规范性文件，压紧压实各部门在醇基燃料生产、经营、储存、运输、使用各环节安全管理责任。补充现有危险化学品专家库名单。二是发挥危险化学品安全生产专业委员会办公室职能，定期通报危化及烟花爆竹领域发现的问题，讨论研究准备制定出台的安全管理意见等分析研判全县危险化学品安全形势，解决行业领域出现的突出安全问题。三是推进危化企业标准化创建，发挥示范引领作用，达到先进企业带动后进的效果。四是高质量完成省、市下发的交叉互查和专项整治工作任务，充分发挥政府购买服务力量，邀请专家对重点危险化学品、烟花爆竹企业及重难点隐患问题开展专项检查督导，及时跟进整改结果。五是6月底前将中石油、中石化旗下所有加油站接入应急指挥平台。9月底前将所有民营危化企业监控接入应急指挥平台。推进危险化学品经营管理系统等的规范化使用，确保数据及时更新，全面实现企业排查任务精准推动、隐患数据实时上传、异常情况及时预警，推进线下检查和线上监管融合。

6.强化矿山安全监管。一是深入宣传贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《中华人民共和国矿山安全实施条例》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》及相关标准规范。组织矿山企业主要负责人开展学法规、强管理、抓落实活动。督促非煤露天矿山必须依法设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。二是严格按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求，强力推进非煤矿山安全生产标准化建设和达标工作。加快推进非煤矿山安全生产信息化系统(非煤矿山“电子封条”)建设，力争12月底前实现生产企业电子封条建设任务。三是严格安全准入制度，充分发挥矿山安全生产专业委员会职能，加强与自然资源等部门协调联动，推动落实最小开采规模、最低服务年限标准。推动所有矿山生产企业全面进行安全风险辨识，制定风险分级管控清单，严格落实安全风险公示、告知制度和分级管控措施。

7.强化工贸安全监管。一是深化冶金有色、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、钢结构筒形仓作业安全专项整治。分级分类健全完善工贸行业安全生产专家库，充实壮大各行业安全生产专家队伍，组织开展专业化、常态化隐患排查治理，指导企业以安全生产标准化达标创建为载体，将企业本质安全体系建设贯彻安全生产标准化建设全过程，不断提升企业的安全管理水平。二是完成监管企业“一企一档”和“一企一码”建设，监管部门推行“一码通行”的安全生产监测分析系统。三是督促危险化学品、矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等行业企业投保安全生产责任保险。指导督促承保机构按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》要求，开展安全生产宣传教育培训、安全风险辨识评估、事故隐患排查、预案编制等事故预防服务工作，提高安全生产责任保险服务保障功能。

8.强化其他行业领域综合监管。一是强化“三管三必须”要求，研究加强安全生产工作措施，协商解决突出问题，防范化解重大安全风险。二是深入开展安全生产治本攻坚三年行动，指导各有关行业部门制定本行业领域的治本攻坚子方案，尤其是对涉及多部门职责的重点行业领域整治，明确相关整治主体部门，切实督促各行业部门抓好隐患整改闭环管理，做好问题隐患存量消除和增量控制。三是继续盯紧看牢建筑施工、道路交通、特种设备、城镇燃气、校园周边、消防安全等重点领域，督促、督导各乡镇、各行业主管部门切实发挥职能作用，确保重大安全风险可控在控。

9.优化行政审批服务。一是深入推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。结合全县数字政府建设，充分发挥一体化政务服务平台支撑作用，持续优化办事流程，全部事项实行政务服务网“一网通办”、全面提升“互联网+政务服务”水平，争取实现审批事项办理及时率、办结率、群众满意率达到100%。二是清理行政审批各类事项证明材料，对烟花爆竹经营（零售）许可证等事项的证明材料推行告知承诺制，以协同核查、内部核查的方式减少材料，方便群众和企业办事。

(三)严格实施安全生产精准执法

10.落实分级分类实施精准执法。实行企业安全生产分类分级监管，制定“分类分级监管实施方案”,根据全县安全生产执法实际，分类实施差异化精准执法。全面推广运用“互联网+执法”系统，实现全流程线上执法办案。严格落实《应急管理部办公厅关于做好安全生产典型执法案例报送工作的通知》要求，对已结案的典型执法案例做到应报尽报早报，确保全县执法案例报送率和合格率均达100%。

11.持续提高执法监管水平。积极参加上级和县级司法行政部门行政执法案卷评查，在烟花爆竹、危险化学品、矿山、工贸行业开展执法检查实务、执法文书制作、执法数据录入、执法知识考试、执法装备使用演练、互联网+执法等形式多样的执法“大练兵大比武”活动，不断规范全县执法队伍执法行为，切实提升应急管理执法专业化水平。

12.切实提升执法监管效能。将“双随机、一公开”作为执法检查的重要方式，主动联合公安、住建、商务、工信等部门采取随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查检查的结果及时向社会公开的新型监管方式开展监督检查，实现进一次门，查多项事，发现的问题隐患一次性反馈，一并整改，切实减少各部门间重复对企业开展检查的频次，进一步帮助减轻企业负担，优化营商环境。

13.坚决整治执法宽松软问题。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线扎实开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，督促重点行业领域生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，不断提升企业本质安全。严厉打击各类违法违规生产经营行为，着力解决执法“宽、松、软”问题。对典型违法行为要在微信公众平台，报纸电视和各类新闻媒体上公开曝光，以案说法、以案促改，切实起到警示和震慑作用。

14.持续推进依法普法工作。一是跟进学习习近平法治思想，强化行政规范性文件监督管理，依法制定行政规范性文件，严格制发程序，定期开展行政规范性文件清理。严格执行重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、全法性审查、集体讨论决定“五大程序”。二是建立健全法律顾问制度，制定法律顾问工作规定，建立完善法律顾问专项报告和定期例会制度，畅通领导干部与法律顾问的沟通渠道。三是强化普法宣传教育。多措并举推动“八五”走深走实，积极推进“谁执法谁普法”普法责任制，发挥传统媒体作用，拓展新媒体普法平台，运用“岷县应急”官方微信公众号，不断增强传播力和影响力，多措并举提升普法成效。

(四)提升自然灾害防范应对能力

15.夯实灾害预防基础。一是将“网格化+大数据+铁脚板”基层治理模式在全县所有乡镇、街道全面推广复制，紧盯乡镇“七有”标准和村(社区)“五有”标准，督促各乡镇加强基层应急管理体系和能力建设，着重在阵地建设、机构设置、三长三员、两卡两书、两个清单、两张图、物资储备、应急队伍等方面用力，指导乡镇街道对辖区生产经营单位开展全覆盖检查和宣传，确保每家每户配有灭火器、收到安全告知书。二是根据推进情况适时对7个乡镇、21个村的示范点进行验收评估，加大基层基础建设任务在全年工作考核中的占比，切实推动工作落实落地。三是积极开展全国、全省综合减灾示范社区创建，大力推进标准化应急避难场所建设。健全自然灾害救助机制，及时下拨救灾资金和应急物资，确保受灾群众基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好乡村振兴工作。

16.夯实监测预警基础。一是以“县级应急指挥平台”为支撑，加强应急部门和水务、自然资源、林草、气象、地震、消防等部门监测数据的共享对接，实行统一人员调度管理，预警信息线上告知发布。二是建立重特大自然灾害快速综合研判机制。对重特大自然灾害发生发展全过程跟踪监测研判，及时组织有关部门综合监测、研判、发布预警信息，快速评估灾情并不断更新，必要时，增加会商频次。三是推动普查成果运用。进一步发挥普查成果在灾害综合监测预警精细化能力提升、自然灾害隐患常态化排查治理、自然灾害工程防御推进和优化、应急救援能力科学布局、巨灾风险防范机制、基层应急管理能力提升等方面的积极作用。修订乡镇、村(社区)级风险隐患分布图、避险转移路线图以及相关责任清单，推动灾害风险网格化管理。

17.提升物资保障能力。一是推进自然灾害易发多发物资储备库项目建设。衔接协调相关单位部门，组织开展各级应急救援装备物资综合储备库建设和原有物资储备库的扩容提升。指导多灾易灾地区和偏远乡镇、村(社区)建设应急物资储备点，不断完善县乡村三级应急物资储备体系。基层乡镇根据本区域主要灾种和应急救援任务需要，设置乡镇级总面积不少于30m²、村级不少于15m²的应急物资储备库(站点),储备安全生产救援器材、防汛抗旱器材、森林防灭火及消防器材、生活类救灾物资等应急装备与物资。二是完善补充县、乡两级库应急物资，建立与市级库互通的县、乡应急物资储备网络。科学确定全县应急物资的品种、规模，增加高新技术、特种物资的储备，满足本级应急响应的抢险物资和Ⅳ级自然灾害救助应急响应的救灾物资保障需求。三是完善社会应急物资征用办法和补偿标准，拓宽应急物资筹集渠道。建立应急物资社会储备机制，与辖区内或邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备，引导家庭住户储备一定应急物资。协调建立应急物资快速调运联动机制，开辟应急物资调运“绿色通道”,确保“调得出、运得进”。

(五)提升应急救援处置能力水平

18.提升预案指导能力。一是推动已修订完成预案实现平台数据导入，实行数字化分析管理。以应急避难场所位置、避险转移疏散线路和脆弱群体转移责任人为重点，持续优化完善应急预案和基层一线应急处置方案，进一步提升基层预案科学性、针对性和有效性。二是健全完善应急预案体系。按照《突发事件应急预案管理办法》要求，在现有应急预案体系的基础上，加快推进部门应急预案体系建设，督促乡村两级年内完成应急预案的印发工作。形成统一高效、上下贯通、部门联动的应急预案体系。

19.提升装备支撑能力。一是进一步推进“市级风险监测预警平台”系统修改完善和推广应用，做好370M窄带无线通信设备维护使用，督促部门和乡镇足额保障设备通信费，探索开展“数字战场”，建设县、乡两级每日调度卫星电话、桌面调度终端，不定时抽查检查移动单兵、无人机等设备管理维护情况，适时组织开展设备使用和技能培训，切实提升“三断”和极端情况下应急通信保障能力。二是做好应急救援装备申报配备工作，及时按照市局通知，做好市级调查摸底准备，做好县乡两级应急物资的储备工作。

20.提升救援实战能力。一是组织参加市级大型实战化综合应急演练，定期开展桌面推演和模拟演练，切实提升各级各类事故灾害现场处置和综合救援能力。二是协调县内大型企业组建县级专业化的应急救援队伍，优化结构、加大投入，加强日常管理、达标创建，比武竞赛和岗位练兵，支持配备救援装备，提升应急救援实战能力。三是分级分类建立社会救援力量数据库。支持社会应急力量发展，建立重大事故灾害社会救援力量动员机制，通过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式，鼓励企业应急救援力量提供社会化救援有偿服务，提升应急志愿服务能力。

(六)深入开展安全教育培训

21.开展党政领导干部培训。把安全生产业务知识培训纳入党校（行政学院）主体班次课程，纳入年度干部轮训计划，对分管安全生产工作的党政领导干部、应急管理监管人员开展一次全员轮训，全面提升党政领导干部驾驭安全生产工作和履行安全生产“一岗双责”的能力。

22.分行业举办安全生产专题业务培训班。一是举办全县危险化学品、矿山、工贸行业主要负责人和安全生产管理人员培训班，采取集中授课、互动研讨、案例分析等方式，重点对安全生产法律法规，安全生产管理及技术，安全生产应急救援知识，重大危险源管控、安全风险辨识及隐患排查治理知识等进行专题培训，提高全县生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产基本技能，增强安全生产基本能力。二是在各行业部门，基层乡镇村社开展全覆盖“应急第一响应人”培训。通过培训，加快建立具有快速响应、指挥协调和专业处置能力的“应急第一响应人”队伍，切实提高风险防范和突发事件应急处置能力，夯实应急管理基层基础。

23.持续抓好“三项岗位人员”培训考试管理。一是对全县“三项岗位人员”安全培训情况进行全面摸底，摸清从业人员情况、持证上岗情况、再培训情况。每季度排摸一次全县“三项岗位人员”持证情况，对无证人员持续督促跟进培训直至合格取证。二是严格规范“三项岗位人员”考试管理，落实即培即考，培训学校完成培训后，第一时间组织考试，第一时间完成发证，尽最大努力为考生节约取证时间，有力支持特种作业人员更快“持证上岗”、更好就业。三是督促安全生产培训机构严格审核培训学员资格。

(七)全面提升全民安全避灾意识

24.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式。及时制定方案，将知识竞赛成绩纳入乡镇、县安委办成员单位第二季度督考一体化平台考核，细化确定考核标准，明确考核任务。同时，提前确定考核奖励办法，全面调动干部职工、社会公众参与知识竞赛的积极性。

25.完善应急文化宣传阵地。不断完善县应急局微信公众平台，县应急文化公园，县消防安全主题公园，乡镇应急安全文化长廊，企业安全文化宣传阵地，农村、社区安全宣传阵地，家庭安全知识宣传教育阵地等应急文化宣传阵地，全面提升广大群众安全生产意识和应急避险能力。

26.强化安全科普宣传。一是将安全教育纳入国民教育体系，通过举办五个一活动(举办一次应急安全摄影书法作品展、开展一次应急安全知识竞赛、征集展播一批应急安全短视频作品、开展一次“安全杯”应急管理系统篮球友谊赛、举办一场“最美应急人”文艺晚会),推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。二是定期在应急局微信公众平台讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和体验基地。

(八)持之以恒抓好纪律作风建设

27.强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕主责主业深入开展“五比五看”行动，不断提高学习深度、知识广度、理论厚度，提高全系统广大党员干部的政治意识。加强班子建设，打造坚强领导集体，推动形成班子成员讲风格，干部队伍讲团结。精心谋划党建工作思路、重点任务和推进举措，以党的建设引领应急管理工作落实。

28.强化作风建设。结合《全市应急管理系统作风大整治效能大提升行动方案》,持续开展作风大整治。深化为基层减负专项行动，推动解决文山会海、督检考评过多过滥等问题，给基层干部“减负松绑”。持续开展党风党纪党规教育，坚持典型案例警示教育，筑牢党员干部思想防线。准军事化要求管好应急队伍，把应急管理队伍建设打造成“吃苦在前、享乐在后”的政治队伍，“业务精良、能力高强”的骨干队伍，“冲锋在前、敢于担当”的先锋队伍。

29.强化形象建设。加强思想政治教育，激发真抓实干、担当作为的精气神，不断提高执行力和落实力，着力解决工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。积极培育极端认真负责、甘于牺牲奉献的优良作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为应急工作的鲜明特质。做到对外树形象、对内抓落实，提升各级党委政府、各行业部门、各企业单位以及广大人民群众对应急工作的认可和尊崇，展现新时代应急人的良好风貌和精神。