岷县位于定西市西南部洮河中游，分属洮河、渭河、西汉水三个流域，气候高寒阴湿，全境山岭起伏、河流纵横，属山地型高原地貌，历史上这里山清水秀，森林茂盛。多年来，由于历史的原因和人类对资源的不合理开发利用，造成森林资源减少，生态环境恶化，水土流失加剧。旱涝，冰雹等灾害频繁发生，给当地人民群众的生命财产，生产、生活构成一定的威胁。生态脆弱这一问题，已成为制约当地社会经济发展的主要因素。

森林是陆地生态系统的主体，改善生态最直接有效的办法就是恢复和扩大森林植被。在各级党委政府的正确领导下，大力开展造林绿化，加强森林资源管理，林业建设取得显著成效。特别是 “十三五”期间，通过天然林保护、退耕还林、三北防护林、重点公益林补偿等工程的实施，林业生态建设的速度和质量有了很大的提高，生态环境状况有了一定的改善。但由于自然条件差，气候高寒等因素的影响，造林质量不高，林木生长缓慢，加之项目资金少，林草发展缓慢，要从根本上解决生态脆弱，达到生态良性循环，林草建设任务十分艰巨，在“十四五”期间需进一步加大项目投资和建设力度。

一、基本情况

（一）自然概况

1.地理位置

岷县位于甘肃省南部,东经103°41′29″—104°59′23″，北纬34°07′34″—34°45′45″之间，西北与临潭、卓尼、迭部三县相邻；东北和漳县、武山接壤；东南与宕昌、礼县毗邻，地处甘南高原东缘与陇中黄土高原和陇南山地接壤区,在甘肃地理单元上划归甘肃洮岷区。海拔2040米—3747米之间，地形由东南向西北方向倾斜，起伏较缓，相对高差为500米，东西狭长120公里，南北最窄处15公里，总面积357360公顷。

2.土壤状况

岷县土壤包括13个土类，19个亚类，45个土属，54个土种，土壤分布：西北部洮河流域有黑土、麻垆土、黄绵土等，西南部主要有亚高山草甸土、山地暗棕壤土、黑垆土等，东部主要有黑土、灰褐土、黑钙土、山地草甸土等。其中黑土占全县总面积的47.29%，为主要土壤，黑垆土占全县总面积的16.7%，山地暗棕壤土占全县总面积的3.85%，黑钙土占全县总面积的3.45%，灰褐土占全县总面积的6.66%.这五类土壤的分布共计占全县总面积的77.95%。

3.气候条件

岷县属半湿润性大陆气候，其特点是高寒半湿润，垂直梯度及水平差异变化较大。洮河流域川台地带，是全县热量最佳、雨量偏少的地区,据在海拔2315米县气象站的观测值,年平均气温5.7℃,最热的七月份平均气温为16.1℃，最冷的一月平均温为-6.9℃，历年极端最高平均气温28.8℃，极端最低平均气温-20℃。无霜期123天，早霜期10月17日，晚霜期5月1日。位于海拔高的大部分地区的各项气温更低，无霜期则更短，高山区无绝对无霜期。只有维新、堡子洮河河谷气温较高，无霜期可达145天。海拔在2800米以上的，无霜期不足80天。年日照2229.6小时，平均日照为6.11小时，一般只有可照射时数的一半，太阳辐射总量为125.9千卡/cm2。

由于海拔高，降水比较充足，年降水达596.5毫米，东半部较西半部为多，七八九月降水量占全年降水量的53%，这三个月，阴雨过程强度大，是为灾害性天气，雹灾平均每年达17次，成灾11.5次，以六月、七月最频繁，夏秋收割的七八月成灾严重。

4.水系及其地理分布

该区域分两大流域，三个水系，大小二十二条河流，其中黄河流域洮河水系的迭藏河发源于马烨林区，渭河水系的闾井河穿过马沿林区，属长江流域西汉水系的燕子河横穿马沿林区，林区内水力资源较为丰富。平均流量42.07立方米。主要河流有洮河、叠藏河、纳纳河、闾井河、湫山河等。地表径流主要是大气降雨，占71.20%，水能总蕴藏量33.5万千瓦。

5.林业资源及植被现状  

（1）林业资源

全县总面积351840公顷，林地面积134033.79公顷,占全县总面积的38%; 在林地中：有林地34746.42公顷，灌木林72616.68公顷，疏林地372.69公顷，未成林造林地10913.98公顷，未成林封育地1170.89公顷，苗圃地25.15公顷，宜林地12674.27公顷，非林地217806.21公顷, 活立木蓄积1723689立方米。森林覆盖率为9.9%。

（2）植被类型

岷县大部分地区植物覆被较好，由于高寒阴湿的地理位置，分为五个植被区。一是洮河川台人工植被区，海拔在2200--2500米之间；二是山地半干旱草原植被区，海拔在2400米--2600米左右；三是森林草原植被区，海拔2600--3000米之间；四是亚高山灌丛草原植被区，海拔在3000--3400左右；五是草甸草原植被区，海拔在3400--3700米之间。

岷县素有“千年药乡”之称，药材种类繁多。经鉴定的有164种，如当归、党参、贝母、大黄、黄芩、红芪、黄芪、羌活、冬花、独活、柴胡、益母草、车前子、牛籽、防风、半夏、猪苓等。2002年“岷归”获得了原产地认证。除此还有金背杜鹃、三叶南星、松潘乌头、红早莲等，总计237种，其中植物类214种，食用可谓山珍的有蕨菜、蕨麻、黄花等。

(二) 社会经济概况及行政范围

1.社会经济概况

全县辖18个乡镇，372个村（居）委会，2062个村民小组。总人口为49.04万人，其中城镇人口6.44万人，乡村人口42.60万人，常住人口45.7万人，人口自然增长率8.33‰。总户数为130411户，其中农业户100650户。城镇户数29761户，2016年度全县实现国内生产总值36.33亿元，其中第一产业10.55亿元，增长6.7%，第二产业8.76亿元，增长6.7%，第三产业17.02亿元，增长4.5%。农业总增加值86045万元，其中林业增加值308万元。城镇居民人均可支配收入20403元，农村居民人均可支配收入5931.

境内交通方便，国道212线、316线贯穿全县，县乡道路四通八达，公路密度为80m/km2。交通客运量296.3万人，货运量1660万吨，客运周转量14221.89万人/km，货运周转量107902.7万吨/km。全县已实现了县乡通讯程控化，开通了移动、联通、铁通以及电信等网络。目前移动电话用户30万户，电话普及率达到70部/百人。

二、林业“十三五”发展简要回顾

（一）主要建设成就

“十三五”期间通过退耕还林、三北防护林、天然林保护、封山禁牧、重点公益林建设等工程的实施，生态建设取得了可喜的成绩，森林面积、蓄积都有了大幅度提高，森林覆盖率提高到现在的9.9%。

1.林业重点工程建设成效显著

（1）退耕还林工程

“十三五”期间，共完成退耕还林项目10.3297万亩。

（2）天然林保护工程

“十三五”期间，完成天保工程1.7万亩。其中：人工造林1.2万亩，封山育林0.5公顷。工程实施区没有发生毁林事件，也无森林火灾和病虫害发生。

（3）三北五期防护林工程

“十三五”期间三北五期防护林工程共完成任务4.2万亩，其中人工造林0.7万亩，封山育林3万亩，退化林分修复0.5万亩。主要营造以云杉、落叶松、沙棘为主的针阔混交林。

（4）森林抚育工程

“十三五”期间，完成森林抚育2.5万亩。

（5）封山禁牧工程

“十三五”期间共实施封山禁牧面积213.6万亩，实施区域涉及全县18个乡镇。其中重点工程区封禁面积30.70万亩，天然林区封禁面积47万亩。

（6）重点公益林

“十三五”期间，全县重点公益林纳入森林生态效益补偿面积达47.21万亩。有效解决了重点公益林的管护工作人员和报酬及林木抚育问题。

(7)贫困林场的项目建设

“十三五”期间，马烨林场（贫困林场）2018年完成了修建旋涡护林站，投资50万元；2020年贫困林场完成青草滩管护站附属设施，投资47万元。2020年完成国有林区道路建设项目10公里，投资600万元。

（8）省级财政经济林果项目

完成经济林果项目4700亩，栽植经济树种为南果梨、樱桃、花椒、早酥梨等。

2.林业产业体系初步形成

（1）林业育苗产业发展壮大，随着重点工程项目的实施，带动了全县的林业苗木生产。南川林场、马烨林场、马沿林场和部分群众抓住机遇，大力开展林木种子繁育，全县育苗面积达500亩，年产各类苗木2000万株，年产值240万元。

（2）生态旅游业有了一定发展，通过加大基础设施投入和大力推介，双燕林区、狼渡湿地、二郎山森林公园等为代表的森林景观，已成为远近闻名的旅游区，引来了大量游客，带动了当地的经济发展。二郎山森林公园已成为城乡居民休闲度假的最佳去处。

（3）林产品基地建设有了一定的发展，结合生态工程建设发展林业后续产业，已建成沙棘基地10万多亩，大部分已挂果。

3.林业发展的支持保障能力加强

（1）全县现有农业人口42.7万人，劳动力21.6万人，通过加强林业科技培训和参与林业工程建设，大部分农民都掌握了一定的造林育林知识，从事林业生产的劳动力有了保障。

（2）林业发展空间大，政策宽松，大部分林地的质量不高，需进行质量改造提升，宜林地面积因资金任务所限，还没有造林。林草发展的潜力和空间很大，县上已确定了生态立县的战略目标，根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的意见》，生态建设是当前和今后国家支持的重点，林业发展的政策极为宽松。

4.林业支撑体系建设不断完善

多年来，林业基础设施建设投入较少，林业发展基础薄弱。林业种苗管理和质量监督检验手段落后，良种采集选育及加工技术水平低；林业信息化、管理手段和方式比较落后；森林火灾和林业有害生物监测、预防、防治体系尚未健全；基层林业两站、森林执法、国有林场、自然保护区、森林公园等基础设施建设落后，职工生活条件差，严重影响基层林业部门执法和管理效能，限制了林业发展。

为保障林业事业快速、健康发展，进一步加强了林业支撑体系建设。一是加强了林木种苗建设，大力培育落叶松、云杉、沙棘、榆树、 杏树等造林用苗，新建良种育苗基地 3 个，在集体和农户育苗中，由股份制组成的合作社8家，公司1家，农户育苗42家。育苗上大部分以沙棘、杨、柳、山杏等苗木为主。五年来累计育苗 2500万株。二是林业“三防”（即森林防火、病虫害防治、防止乱砍滥伐和乱捕滥猎） 体系建设初见成效。森林公安、木材检查站、林业工作站等林业执法体系初步完善，有效地保护了森林资源的安全。防火工作纳入全国森林防火“十三五”总体规划，我县被列入森林重点火险区综合治理工程县，继续加强防火和森林防火基础设施建设，至“十三五”末形成较完善的森林防火阻隔体系，使森林火灾受害率不超过3‰，林火当日扑灭率达85%以上；继续加强森林病虫害防治和预测预报工作。开展规范野生动植物经营秩序，严厉打击 非法经营野生动植物行为，有效的保护了野生动植物资源。三是进一步重视和加强了林业科技推广工作。先后举办了资源管理知识培训、林木种苗技术培训、共培训1万多人次。四是全面推进集体林权制度改革，完成了主体改革的大部分任务，即确权率 90%、发证率 85%、调纠率 80%。继续推进国有林场改革，国有林场职工全额纳入县财政。

5.林业改革不断深入

通过“四荒地”拍卖、承包、租赁造林和退耕还林工程的实施，以林权为核心，责、权、利相结合的个体承包机制已形成，特别是随着集体林权改革的推进，必将极大的调动全社会参与林业生态、产业建设的积极性。林业改革不断深化，为林业建设注入了新的力量，对林业发展具有巨大推动作用。

（二）基本经验

1.以舆论宣传为先导，开展林业宣传教育，提高全民林业法治意识，生态意识和林业政策水平，提高社会参与生态建设的主动性和积极性，林业建设有一个良好的社会环境。

2.加强领导靠实责任是关键，各级政府把林业建设列入政府和部门工作目标责任，层层签订责任书，加强工作督促检查和考核，使林业建设有了组织保障。

3.坚持科学发展观，遵循自然规律，因地制宜，封造结合，是实施好林业工程的有效措施。

4.始终把护林防火工作作为森林安全的头等大事常抓不懈，确保森林安全，加强林木有害生物监测和防治，确保不成灾。

5.严厉打击各种盗伐林木，毁坏林地和猎杀野生动物的违法犯罪行为，维护林区治安稳定。

（三）存在的主要问题

1.由于地处高寒，木材生长缓慢，森林资源质量不高，林业效益低下。 纯林面积大，树种单一，易引发大面积病虫害。

2.林业基础设施建设投入不足

地方经济落后，财政困难，生态建设力度不大，林业产业水平低。经过几十年努力，林业基础设施建设不断完善，但与建设林业三 大体系，实现林业跨越式发展的要求相比，还有相当大的差距。林业 基础设施建设投入不足，林木种苗基地、林业“三防”体系建设以及林业科研、技术推广、资源与环境的监测和保护等设备和手段还比较落后，难以适应新形势下林业发展的要求。

3.新造工程重造轻管，缺少管护人员和管护资金，成果难以巩固。

4.林业产业发展相对滞后。一是林业产业基地的面积还相对较少，在总林地面积中所占的比例很小，林产品加工企业数量少，二是规模小，起点相对较低， 加工业少，科技含量较低，附加值不高，综合效益欠佳，缺乏具有市场竞争能力的龙头企业和产品品牌。林业产品单一，极具潜力和市场前景的森林旅游、森林食品、森林药材、野生动物驯养等，生态产业还刚刚起步，林木种苗花卉没有形成产业规模。林业职工和林区群众的收入增长缓慢，生活水平相对落后。

为了合理安排“十四五”期间林草建设，加强林草计划管理，根据《岷县“十四五”规划编制工作安排意见》，特编制岷县林草“十四五”发展规划。

本规划各类数据严格按照林地更新最新成果数据调查为基础。

三、林业“十四五”规划总体思路

（一）指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和党的十九大精神，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，以全面深化改革为总动力，创新林草体制机制，推进林草治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕“生态立县”目标，统筹林草发展的方方面面，着力解决林草存在的突出问题,以结构调整为主线，以保护和改善生态环境为重点，深化改革分类经营、分区实施，依靠科技创新和体制创新，加强林草产业化建设，推进生态林草和民生林草快速发展，促进林草增效、农民增收，为我县经济、社会、资源和环境的协调发展作出积极贡献。

（二）基本原则

1.坚持生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益，将林草建设与区域经济发展、农业产业结构调整和全面建成小康社会结合起来。尽可能增加适生经济树种和兼用树种的比例，努力增加经济收入。

2.坚持统一规划，合理布局，集中连片，以流域、山系为单元，规模治理，注重实效的原则。

3.坚持多树种、多林种造林，发挥混交林防病虫、防火和抗逆性强的优良特性。充分尊重自然和经济规律，因地制宜，分类指导，适地适树，乔灌草合理配置。宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔、灌、草结合；在植被恢复方式上，宜造则造，宜封则封，造封结合。

4.坚持科教兴林，依靠科学技术，全面提高林草建设的科技含量。

5.坚持依法治林，加大封山禁牧力度，巩固林业建设成果。

6.坚持生态优先，生态、经济和社会和谐发展的原则，林草生态建设是促进地方经济发展，实现农民增收的原则。

四、建设目标及任务

在使全县森林资源得到有效保护的前提下，新增森林面积  16.2万亩，使全县森林生态功能显著增强，水土流失得到有效控制，各种生态自然灾害发生的频率和强度显著降低，林业产业结构得到进一步优化，林业产值及林农人均收入明显提高，实现生态环境与经济建设协调、持续发展。全县森林覆盖率、林木绿化率稳定提高。

（一）建设目标  

1.林业生态体系建设目标。森林覆盖率达到12%以上；林木绿化率达到36%。

2.林业产业体系建设目标。绿化苗木培育基地面积达到787公顷。新建良种育苗基地 3 个，在集体和农户育苗中，由股份制组成的合作社8家，公司1家，农户育苗42家。育苗上大部分以沙棘、杨、柳、山杏等苗木为主。五年来累计育苗 180000万株。
    3.支撑保障体系建设目标。全县主要林业有害生物无公害防治率达 85%，测报准确率90%，种苗产地检疫率95以上%, 继续加强森林病虫害防治和预测预报工作，病虫害成灾率控制在13.0‰以内，全面开展了林业有害生物防治、监测预报和林业植物检疫执法等工作，实现 几十年无大面积森林病虫害发生的愿望。继续加强防火和森林防火基础设施建设，至“十四五”末形成较完善的森林防火阻隔体系，使森林火灾受害率不超过1‰，林火当日扑灭率达95%以上。完成18个乡镇基层林业站标准化建设。“十四五”期末，力争全县森林绿化率提高到39%，森林覆盖度提高到12%，生态明显改善，林草产业有大的发展。               

（二）主要建设任务  

全面推进各项林业建设，为实现“十四五”发展目标，主要做好以下工作：
    1.继续推进林业改革。 
    2.全面推进城乡绿化建设。加强森林资源培育，不断提高森林资源质量；持续推动我县森林生态环境进一步改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展。
    3.进一步加强森林管护工作。建立功能完备的森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治三大体系；要以林业科技、森林防火、森林病虫害防治为突破口，进一步加快区级林业科技服务中心、林权流转中心、森林防火指挥中心、森林病虫害防治中心的建设步伐；要全面完成基础设施建设工程，提高管护森林资源的能力。
    4.加快林业产业稳步发展。要坚持林业生态建设和产业发展协调推进，实现生态建设产业化，产业发展生态化。完善林产品专业市场建设与引导服务，充分利用现有森林资源，提升改造森林生态旅游业。

5. 进一步夯实林业基础。以林业基础建设为重点，加强林业科技队伍建设，完善森林防火基础设施建设。
    五、重点项目           

（一）退耕还林工程建设             

在“十四五”期间，规划完成退耕还林5万亩，退耕还草2.5万亩，实施范围包括18个乡镇。

（二）天保工程建设

规划天然林管护面积7.5万亩，人工造林2.5万亩，封山育林5万亩。实施范围包括18个乡镇和二个国有林场。

（三）“三北”防护林工程建设

规划三北防护林面积7.5万亩，其中人工造林2.5万亩，封山育林5万亩。实施范围包括18个乡镇和二个国有林场。

（四）森林抚育工程建设

森林抚育按照形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构、提高森林质量、林地生产力和综合效益为原则，优先抚育密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分，实现森林资源发展目标等角度，完成森林抚育10万亩。

（五）林业有害生物防治工程建设

完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑六大体系，到2025年全县林业有害生物成灾率控制在3‰以内、无公害防治率达90%、测报准确率达到85%、种苗产地检疫率达95%。迅速遏制并扭转云杉瘿蚊等本土有害生物严重发生和危害的局面，逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变；进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设，全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平，阻止危险性林业有害生物的传人;一旦外来有害生物侵入，做到及时发现，立即扑灭。实现危险性林业有害生物检疫率、监测率100%的目标。

1.林业有害生物监测预防工程体系建设。

强化林业有害生物监测体系建设和管理。全县计划完成一个省级林业有害生物中心测报点，建设10个重点基层监测点，不断完善各项林业有害生物监测预报制度，实行虫情测报资料网络报告制度，测报准确率必须达到90%以上。

(1)检疫预灾体系建设。

在市、县交界处设立森林植物检疫检查站，利用现有林业检查站力量，配置相应的检疫设备和设施，对林业检查人员进行检疫技术培训，开展调运检疫和复检工作。建立检疫检验室，配置完善的检疫仪器设备，充实检疫检验专业人员，开展检疫检验工作。

(2)疫情监测体系建设。

建立县危险性林业有害生物监测中心，下设10个监测点，应用先进的监测技术，对监测区域内林分开展常年定期调查，监测率达100%，同时建立监测数据库和信息传输网络系统。

(3)防范工程体系建设。

建立应急防控体系。制定林业有害生物防控应急预案，建立药剂药械储备库，储备一定数量的防治药剂和防治器械。保证在林业有害生物事件突发时，能够及时有效地开展除治工作。加快建设监测预警体系。健全以县、乡、村三级测报网络为骨干、常年监测与定期普查相结合、建立快速准确的信息采集、传递、处理、决策系统，实现监测数据处理现代化，信息传输网络化，防治决策科学化。

(4) 基础设施建设

继续完善县森防站林业有害生物测报点的基础设施建设，到2025年完成10个林业有害生物重点监测点的基础建设。2016年完成马沿、马烨监测点的建设，2022年完成岷阳镇、寺沟乡监测点的建设，2023年完成梅川镇、维新乡监测点的建设，2024年完成十里镇、麻子川乡监测点的建设。2025年完成西寨镇、闾井镇的鼠兔害监测点。

2.林业有害生物防治工程建设

林业有害生物防治工程建设30万亩。其中：2021年林业有害生物防治工程建设面积为8万亩；2022年林业有害生物防治工程建设面积为8万亩；2023年林业有害生物防治工程建设面积为6万亩；2024年林业有害生物防治工程建设面积为4万亩；2025年林业有害生物防治工程建设面积为4万亩。

3.检疫与复检

(1)2021-2025年，每年举办两次技术培训班，提高业务人员的综合素质。

(2)2021年对危险性有害生物建立数据库，实现资源共享。

（六）林下经济项目建设

为科学合理利用林地资源，加快集体林业和林下经济发展，提高林地综合利用率和产出率，拓宽农民就业增收渠道，实现“生态受保护，农民得实惠”的林改目标，结合我县实际，根据各地实际情况，充分发挥资源优势，分类指导，突出特色，科学规划，多元发展，宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜菌则菌、宜草则草、宜禽则禽，依托本地资源特点发展林下经济。规模如下：

1.林果业

到2020年末林果业基地规划面积达到5000亩；每年1000亩。

2.林下种药

林下种药材2000亩，全县每个乡镇至少建立1个面积100亩的林下种植药材示范基地，引导带动全县农民脱贫致富，主要种植药材品种为：红芪、黄芪、党参、当归、大黄等岷县特色药材，力争5年内，使全县林下适宜种植中药材的林地面积达到2000亩以上，产值达到3000万元以上。

3.林下种菌

林下种菌规划面积300亩 ，利用我县丰富的林下资源发展林菌项目，重点发展林下种植食用菌（野生蘑菇、狼毒菜等）项目，力争5年内，全县林下种菌面积达到300亩以上，产值达到300万元以上。

4.林下养鸡

林下养鸡5万只，引导广大农民在各种适宜的林地下养鸡，打造岷县土鸡品牌，力争5年内，林下养鸡年出栏达到5万只以上，产值达到750万元以上。

5.养羊

养羊1.5万只，充分发挥我县秦许、寺沟、麻子川、蒲麻等乡镇草原资源优势，大力发展林下舍饲养羊，创立无公害羊肉产品品牌，力争5年内，全县舍饲养羊数量发展到1.5万只，产值达到1500万元以上。

6.林下养蜂

林下养蜂达到5000箱，产量达到25吨。充分发挥我县林地特色、山野花卉资源优势，大力发展林下养蜂、创立无公害蜂产品品牌，力争5年内，全县蜂群数量发展到5000箱，林下养蜂业产值达到150万元以上。

7.利用森林景观发展旅游业

在全县范围内寻找有林下旅游潜质的地方，开发林下生态休闲旅游项目,并带动相关产业的发展。力争5年内，建设林下生态休闲项目10个，年旅游收入达到200万元以上。到2025年末，旅游业总产值达到1000万元以上。

8.林下产品加工

林下产品加工，兴办企业10个 。培育和引进龙头企业，利用林下产品资源，大力发展山野菜、林木种子、中药材、果品采集、畜禽屠宰和箭竹等产品加工、贮藏、包装、流通和销售业，拉长产业链条，提高附加值和综合经济效益。到2025年末，林下产品加工总产值达到3000万元以上。

（七）防火设施工程建设

新建森林消防设备：指挥中心1个，消防器材库6个，瞭望塔25座，指挥车1台，运兵车6台，附属设备26套。建设防火通道300公里

（八）造林补贴

规划造林补贴面积5万亩，平均每年1万亩。实施范围包括18个乡镇。

（九）退牧还草工程

规划休牧围栏30万亩，退化草原补播改良20万亩。实施范围包括18个乡镇。

（十）退化林分修复

退化林分修复1万亩。实施范围包括18个乡镇。

（十一）洮河流域生态环境综合治理项目

规划种植地被植物98.38h㎡；灌木林70.51h㎡，常绿乔木128.86h㎡，落叶乔木117.75h㎡，种植土303714㎡，观景台21座。

（十二）经济林果

规划新建经济林果基地面积0.5万亩，平均每年0.1万亩。实施范围包括18个乡镇。

六、规划方案

（一）规划措施

1.在洮河流域，麻子川、寺沟、秦许乡、岷阳、十里、清水、西寨、茶埠、梅川、西江、维新、禾驮等乡的阳坡营造以落叶松为主的水源涵养林。在岷阳、十里、清水、茶埠、梅川、西江、维新等乡的阳坡营造以落叶松、沙棘、花椒、柠条为主的水土保持林。川谷区营造以云杉、落叶松、沙棘、花椒、山杏、柠条为主的农田防护林和部分花椒经济林。

2.在东部渭河流域的闾井、蒲麻、申都、锁龙和燕子河流域的马坞乡和锁龙乡部分地方营造以云杉、落叶松、沙棘、山杏为主的水源涵养林。

3.在马沿、马烨林区植被较好的深沟进行封山育林。

4.在郁闭度较好的地方进行森林抚育。

（二）方法步骤

1.方法。以小流域为单元，相对集中连片，做到治理一片，见效一片。把任务分解到乡、村和林场，把项目任务规划设计具体落实到山头地块。  

2.步骤：坚持先易后难的原则，在造林容易成功的乡、村、社干部和当地群众积极性高的地方先带头施工，树立样板，典型引路，以此辐射、顺利实施本次规划。

七、投资估算

（一）估算依据

按照国家退耕还林工程、天保工程、“三北”防护林工程有关规定进行概算。其他项目的基础设施建设包括材料、仪器、设备， 种子费、化肥、农药、人工费及林下经济的各项计算标准按有关技术经济指标和当前的市场价格估算。

（二）投资估算

1.退耕还林还草工程

规划退耕还林工程总面积5万亩。计算标准为：每亩1600元，其中：种苗造林费400元每亩，农户补助1200元每亩；退耕2.5万亩，计算标准为：每亩1000元，其中：种草费150元每亩，农户补助850元每亩，本工程规划需投资资金10500 万元。

2.天保工程

天保工程总规划面积7.5万亩。其中人工造林面积为2.5万亩，封山育林面积为5万亩。计算标准为：人工造林每亩500元，封山育林每亩100元。本工程规划需投资资金1750万元。

3.“三北”防护林工程

“三北”防护林工程总规划面积7.5万亩。其中人工造林面积为2.5万亩，封山育林面积为5万亩。计算标准为：人工造林每亩500元，封山育林每亩100元。本工程规划需投资资金1750万元。 

4.森林抚育

中幼林抚育规划面积为10万亩。每亩100元。本工程规划需投资资金1000万元。

5.林业有害生物防治建设工程

本工程规划需投资资金1000万元。

（1）林业有害生物监测预防工程体系建设。需投资 120万元。         

① 检疫预灾体系建设 （包括设立检疫检查站、建立检疫检验室、检疫的仪器设备）。

② 疫情监测体系建设。

③防范工程体系建设。

④基础设施建设

（2）林业有害生物防治工程建设 

有害生物防治面积30万亩，需投资资金870万元。

（3）检疫与复检（包括技术培训班、有害生物建立数据库），需投资资金10万元，

6.林下经济

（1）规划林果业基地5000亩每公顷

(2)林下种菌规划面积300亩每公顷 

(3)林下养鸡5万只

（4）养羊1.5万只

(5)林下养蜂达到3000箱

(6)利用森林景观发展旅游企业个体户达到10户

（7）林下产品加工，兴办企业10个；完成本工程需投资资金 3300万元。

7.防火设施建设

森林消防设备：指挥中心1个，消防器材库6个，瞭望塔25座，指挥车1台，运兵车6台，附属设备26套，建防火通道300公里。需投资资金1250万元。

8.造林补贴

规划面积5万亩，每亩标准为200元，本工程规划需投资资金1000万元。

9.退牧还草工程

休牧围栏30万亩，退化草原补播改良20万亩，本工程规划需投资资金1950万元。

10.退化林分修复

规划面积1万亩，每亩标准为500元，本工程规划需投资资金500万元。

11.洮河流域生态环境综合治理项目

种植地被植物98.38h㎡；灌木林70.51h㎡，常绿乔木128.86h㎡，落叶乔木117.75h㎡，种植土303714㎡，观景台21座。本工程规划需投资资金44151万元。

12.经济林果

规划面积0.5万亩，每亩标准为1000元，本工程规划需投资资金500万元

（三）资金来源

完成本规划需要投资资金68351万元，全部为中央投资 （详细内容见附表）。

八、效益分析

项目实施后，力争使全县森林覆盖率到2025年有较大提高，有效遏制水土流失，改善自然环境条件和林业基础设施，使基础设施得到有效改善，林业机构、管理、服务、职能、效率得到进一步提升，实现森林面积、森林蓄积、生态效益三增长。

九、保障措施

(一)技术措施

1.搞好规划设计

先对全县林业发展作出全面规划，进行合理布局，突出重点，统筹兼顾，集中连片，规模治理。先规划设计，再组织施工，严格 按标准验收。

2.搞好整地工作

坚持先整地后栽植，不整地不栽植的基本原则，按不同的立地条件，采用不同的整地方式，做到反坡梯田、水平台、鱼鳞坑、植树穴相结合。

3.采用抗旱措施

坚持春秋两季造林相结合，栽植时推广应用套袋、泥浆蘸根、带土球等抗旱造林适用技术，提高苗木成活率；同时采取科学的整地方式，普遍采用挖鱼鳞坑、水平带保墒保水整地，最大限度地保护原生植被不受破坏，做到不整地不造林、整地不规范不造林，确保当年水土不流失；

4.加强幼林抚育管护

坚持三分造七分管，及时松土、除草、割灌、除萌，严防鼠兔危害，加强有害生物预防、预测、监测，努力提高幼林成活保存率，促进及时郁闭，促进早日成林。

5.强化苗木管理

进一步巩固、提高、发展、壮大全县苗木基地，全力提升林木种苗产业，强化苗木管理，实现苗木生产管理流通专业化、规范化、制度化、标准化。

6.认真组织检查验收

坚持按照国家、省、市的检查验收标准，严格工程质量标准，坚持检查验收责任追究制度，坚持检查验收纪律，严把造林质量关。

(二)行政措施

1.提高思想认识，强化责任落实。“十四五”期间，全县林草发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施以生态建设为主的林草发展战略，围绕“生态立县”目标，在坚持政府主导的基础上，依靠体制林权改革和机制创新，充分调动社会和群众的积极性，加快建设完备的林草生态体系、发展的林草产业体系和高新的林草科技推广体系。强化行政领导和技术指导，建立和健全目标管理责任制，将森林覆盖率净增长量列入各乡镇目标考核责任状，年终进行考核评比。
     2.依托工程造林，强化生态建设。要积极争取国家、省重点工程，统筹推进城乡绿化全面协调发展。依托天然林保护、退耕还林、三北防护林等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系，继续着力治理水土流失等生态问题。在城镇、村庄、道路、河渠两侧等人口聚集区，启动一批县级重点绿化工程，加快建设生态园林景观体系，着力改善人居环境，促进城乡面貌五年大变样。
    3.加大扶持力度，强化产业建设。针对全县林业产业尚处弱势的情况，通过建立完善扶持政策，建立林业产业专项扶持资金，突出抓好沙棘加工业、林下产业、森林旅游等产业项目的发展，促进我县林业产业实现由弱到强的转变。特别是要加大对现有林下养殖、沙棘加工等林业产业项目的扶持力度，使其发展壮大形成规模，为加快全县林业产业化进程起到示范带动作用。

4.增加科技含量，强化科技推广。要强化林业科技推广意识，把落实好封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林木有害防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量、提升造林绿化成效。
      5.狠抓机制创新，强化社会造林。一是按照放活经营权，落实处置权，保障收益权的原则，在深入推进集体林权制度改革的基础上，以推进宜林“三荒”使用权的合理流转作为突破口，通过拍卖、承包、租赁等形式，加快宜林“三荒”使用权的流转，促进社会造林工作的快速发展。二是落实以项目竞争招标制为重点林业管理新机制，不断完善发展社会造林的相关政策措施，加大扶持力度，规范工程管理，推动社会造林健康、快速发展。三是广泛吸纳社会资金投资林业建设，要对经营规模大、科技含量高、带动能力强的民营造林大户和企业造林，在政策、技术等方面优先扶持，培树典型，发挥示范带动作用。