岷县人民政府2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2023年8月24日在县第十七届人大常委会第十四次会议上

岷县发展和改革局  赵波

主任，各位副主任、委员：

受县人民政府委托，现向县第十七届人大常委会报告2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

岷县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家岷县篇章的开局之年。今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，紧盯主要经济指标保持“全市中间偏上”，重点工作争创“全市前三甲名次”的目标定位，拼搏奋进，强县富民，奋力书写高质量发展的时代答卷。上半年，全县实现地区生产总值29.53亿元，同比增长8.5%，增速位居全市第二。15项主要经济指标中，10项增速位居全市前三位。经济运行承压而上，发展动能蓄力增势，政策红利持续释放，民生温度有感有质，一篇提升“岷县之力”、打造“岷县之韵”、突出“岷县之干”、实现“岷县之治”的大文章，已然起笔落彩。

——各类要素高度支撑，汇聚高质量发展的强劲动力

一、重大项目加快建设，发展基础更加夯实。全县牢固树立“项目为王、投资拉动”理念，大抓项目、抓大项目，全力助推全县经济社会高质量追赶发展。一是项目谋划提质增量。紧盯中央最新政策投资导向，结合全县实际，围绕基础设施、产业发展、新型能源等重点领域，持续加大项目谋划和论证，不断充实完善重大项目储备库，夯实经济社会发展“基本盘”。2023年，全县实施市列投资清单项目95项，总投资349亿元，当年计划完成投资50亿元，所有项目全部开复工建设，上半年完成投资33.5亿元。二是项目建设蹄疾步稳。注重项目建设全过程调度、穿透式服务，动态协调解决项目建设过程中的堵点难点问题，确保项目建设有序推进。甘肃（岷州）国际陆港、S10凤合高速马坞至西寨段一期二期工程、“十四五”第一批岷县10万千瓦集中式风电与“十四五”第二批15万千瓦集中式风电、新岷海医药科技产业园等一批重大项目加快推进，全县上半年完成固定资产投资24.63亿元，同比增长30.37%，增速排名全市第一。三是资金争取成效显著。紧紧围绕国家和省级政策导向，积极抢抓政策发展机遇，县上成立项目工作专班，结合实际超前谋划、加强储备、主动对接、多措并举全力向上争取资金。上半年争取专项债资金4.93亿元、中央预算内资金4494万元、黄河流域高质量发展专项资金2350万元。谋划重点领域项目447项，总投资1088亿元。

二、产业发展持续向好，发展步伐更加稳健。一是农牧业生产提质增效。全县完成粮食作物种植28.48万亩，落实耕地地力保护补助资金1424万元，一次性补贴资金54万元，粮食安全得到切实保障。建成中药材绿色标准化片带3个3.6万亩，500亩以上中药材绿色标准化核心示范基地45个2.05万亩，优质种子种苗繁育示范基地8个1800亩，辐射带动中药材绿色标准化种植面积达55万亩以上，全县中药材面积达到68.6万亩。推进高标准农田建设，2023年投资3000万元，在3个乡镇建设高标准农田2万亩，目前已完成投资1525万元，整体形象进度达到80%。优化饲草布局，打造岷县猫尾草特色牧草生产基地，岷县寺沟镇立珠村（猫尾草产业）入选第十二批全国“一村一品”示范村。加快推进高原夏菜种植，建设100亩以上相对集中连片的高原夏菜基地21个、总面积4450亩，产量预计达5万吨，产值达6500多万元。高原夏菜、猫尾草种植业等新型产业已成为农民增收的新渠道。二是工业产业稳步增长。深入落实《甘肃省“强工业”行动实施方案》，牢固树立大抓工业、大干工业、大兴工业的鲜明导向，加快工业产业链延链补链强链，全力促进工业经济健康发展。上半年完成工业增加值1.37亿元，同比增长10.5%，规模以上工业增加值同比增长8.4%，两项指标增速排名全市第二。工业固定资产投资完成4.44亿元，同比增长181.84%，增速连续四个季度排名全市第一，工业发展后劲不断增强。按照“4个1”工业经济运行调度机制，持续抓实重点工业企业的生产和服务调度。县财政列入财政预算1200万元用于工业企业的发展奖励，对36户企业落实“强工业”奖励政策602.4万元，建立入规企业培育库，加强重点培育企业数据监测和服务保障，培育岷州集远新型建材、芳草齐中药材、赫源堂中药材等3家企业实现月度入规，全县规模以上工业企业总数达到21家，工业发展基础更加牢固。三是商贸服务提速扩容。多措并举刺激消费，挖掘消费潜力，以元旦、春节、元宵、五一、端午等节假日为平台，推出形式多样、丰富多彩的“线上+线下”系列促销活动。上半年，全县开展各类促销活动128场次，实现商品和服务交易额7.5亿元，增长16.8%。着力推动文旅融合发展，成功举办2023岷县非遗宣传周·花儿艺术节、“军马文化·狼渡草原”2023年文化旅游赛马节等节会活动。全县共接待游客170.13万人次，同比增长123%，实现旅游综合收入7.28亿元，同比增长131%。商贸活动持续繁荣，全县市场主体总数达34295户，较去年同期增长10.49%，新登记注册市场主体2797户，同比增长27.6%，社会消费品零售总额完成14.4亿元，同比增长9.1%。

三、招商引资成效明显，发展动能稳步增强。牢固树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，深入实施“引大引强引头部”行动。一是走出去、招项目、引企业。上半年，县级领导带队赴外开展招商考察活动19批次，考察对接省外企业、高校、商会115家，达成合作意向42个，对接拟签约项目13个，计划总投资达140.15亿元。第二十九届兰洽会成功签订框架性协议28个，总投资86.32亿元，签约落地项目10个，总投资62.49亿元，比上届兰洽会增长32.8%。二是请进来、保服务、助落地。坚持“走出去”与“请进来”相结合，分批次向前期已对接建立联系关系的51家企业发送邀请函，邀请企业来岷考察对接项目。截至目前，我县接待来岷企业考察团共计48个，涉及企业62家，初步达成项目合作意向26个，签订框架性协议5个。上半年全县招商引资到位资金（省外）完成42.86亿元，同比增长47.44%。

四、园区建设步伐加快，发展路径更加科学。立足园区规划，抓建设、抓冲刺、保进度，谋划实施项目44个，总投资101.06亿元，累计完成投资16.5亿元。签约招商引资项目6个，计划总投资6.4亿元，当年到位资金1.24亿元。公铁联运绿色产业园仓库建成投用，华润三九、商都药业、国药集团、青岛聚大洋等多家企业入驻港区。编制完成《甘肃岷县工业园区发展规划（2021—2035）》，报市政府审批。谋划实施陆港生态停车场、迭藏河水系生态治理等项目，以陆港为核心打造迭藏河生态廊道，助推黄河流域生态治理任务高效落实。上半年，园区实现地区生产总值14997万元，同比增长16.1%，全市排名第三；工业总产值75216万元，同比增速39.5%，全市排名第一；工业增加值9060万元，同比增速18.1%，全市排名第一；规上工业增加值同比增长17.8%，全市排名第一；一般公共预算收入1904万元，同比增速42.9%；上缴税收4431万元，同比增速53.81%。固定资产投资55360万元，同比增长281.6%，全市排名第一；工业项目投资18380万元，同比增长166.5%，全市排名第一。

——基础设施建设加快完善，筑牢高质量发展的支撑底盘

一、城市建设统筹推进。全方位提升城市综合承载能力、吸附力，编制《岷县中心城区市政基础设施专项规划（2022—2035年）》，总投资231.5亿元的62个“十大城建工程”项目有序推进，城区背街小巷改造提升全面推进，岷县一中至三中段道路改扩建、沿迭藏河道路等城市基础设施项目和民生工程投入使用。当归大道（四期）道路、岷州西路齐家段道路改扩建项目（一标段）、北门街道路（南段）改扩建、北城新区经四路南段、纬二路至经四路段道路等在建项目稳步推进，城市品位不断提升改善，城市建设支撑县域经济社会高质量发展的作用进一步凸显。

二、交通路网全面优化。全力构建县域联动、城乡融合发展交通路网，实施自然村（组）通硬化路建设项目53项130公里，总投资7707万元，截至目前，已完成95公里，完成投资5630万元；实施村道安全生命防护工程21项60公里，总投资723万元，已完成55公里，完成投资660万元；实施农村公路危桥改造（梅川桥）1座，总投资422万元，已完成投资260万元，全县城乡交通路网服务能力进一步提升。

三、乡村振兴步伐加快。健全落实防止返贫监测和帮扶机制，线上依托“甘肃一键报贫”系统，线下发挥“网格管理员”等多方力量，牢牢守住不发生规模性返贫底线。今年，新识别“三类户”261户1141人，全县现有“三类户”4199户16860人。对所有“三类”监测户制定“一户一策”帮扶计划，户均安排帮扶措施6.3项，实现了监测对象帮扶措施全覆盖。总投资5.14亿元的577项衔接资金项目已开工524项、竣工220个，其中，产业发展类项目达372项，总投资3.13亿元，占比60.86%。持续深化东西部协作和定点帮扶，东西部协作帮扶资金7071万元，谋划实施项目30个。中央定点单位帮扶资金1031万元，谋划实施项目19个。全面落实易地搬迁后续扶持政策，加快推进岷县川河经济带马坞镇2023年塑料大棚建设项目、岷县2023年维新镇民合村农产品交易市场建设项目等8项后续产业发展项目，有效带动6个乡镇11个集中安置点搬迁群众稳定增收。扎实开展乡村建设行动，推动公共基础设施和公共服务向乡村覆盖、向农户延伸，今年确定创建省级、市级、县级示范村30个。统筹推进农村厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，持续整治人居环境，努力建设宜居宜业和美乡村。

——生态环境明显改善，铺就高质量发展的绿色之路

一、持续打好蓝天保卫战，大气环境质量稳步提升。严格落细落实“压煤、治气、抑尘、控车、减排”重点工作任务，开展燃煤锅炉淘汰治理工作、柴油货车污染治理专项整治、餐饮业使用清洁能源及油烟专项治理等行动，持续推动我县大气环境质量实现突破性、根本性、全域性改善。1-7月份城区PM10平均浓度为59微克/立方米、PM2.5平均浓度为18微克/立方米，优良天数比率为95.7%，排名全市第一。

二、持续打好碧水保卫战，水环境质量逐步改善。开展饮用水水源地保护行动，确保水源地生态环境安全。洮河陈旗村、南河南川村等2个地表水国控断面、洮河右岸、马烨仓、关上等3个饮用水水质达标率均为100%，达到或好于Ⅲ类水体的比例为100%。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，大力推动洮河、迭藏河水生态治理，注重在两岸植绿添美、打造景观，真正让“两河”成为造福人民的幸福河。洮河城区段河道水生态环境综合治理项目有序推进，迭藏河河道生态综合治理（一期）项目完工投入使用，迭藏河两岸建设十七亩生态绿化区、一万多平米生态步道、一处小亲水平台设施、六处文化墙，一幅“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的生态宜居新画卷正在生动铺展。

三、持续打好净土保卫战，土壤环境质量持续改良。开展危险废物专项行动，督促辖区内93家产废单位完成了年度废物申报登记和管理计划并通过审核备案，共转移处置废矿物油86.46吨。与定西市医疗废物处置中心签订了医疗废物集中处置协议书，截至目前，全县医疗机构累计转运医疗废物共计30748公斤。编制完成了涉及6个乡镇6个村的《岷县2023年农村环境整治项目实施方案》并通过了市局组织的专家评审，全县净土保卫战深层次开展，土壤环境质量进一步提高。

——社会事业协调发展，擦亮高质量发展的民生底色

一、城乡教育统筹推进，教育教学质量逐步提升。多措并举加快推进城区学校布局调整，高效推进改扩建、基础设施、配套设施建设工作，一批教育项目高质量完成，县二中顺利通过市级示范性普通高中创建初评验收，县职业中专“省级双优校”创建顺利推进，全县新增城镇学位约4000个。抓队伍建设，打造教育人才团队。今年以来，分别赴西北师范大学、陕西师范大学等高校开展2023年教育人才引进工作，签约引进急需紧缺专业教师22名，师资力量得到进一步增强。扎实开展区域教育协作，创新开展“十大校园”建设，形成“一校多品，全面开花”的发展格局，积极推动学前教育普惠健康发展，义务教育优质均衡发展，高中教育、职业教育优质融合发展。今年，全县高考本科上线1168人，较2022年增加49人，上线率59.7%；中考十科合格率为16.30%，较2022年上升3.1个百分点。

二、卫生健康事业稳步推进，医疗服务能力持续提升。积极推进县人民医院三级乙等综合医院、县中医院三级乙等中医医院创建工作，完成县妇幼保健院二级甲等妇幼保健机构创建，医疗服务能力不断提升。扎实开展“优质服务基层行”活动，着力打造维新卫生院康复科、西寨卫生院妇科、麻子川卫生院儿科、马坞卫生院慢病科4个特色重点专科，基层服务能力不断提升。加快紧密型县域医共体建设进程，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，县域就诊率达到96.1%。

三、社会救助体系不断完善，民生保障更加有力。全面实施“结对帮扶·爱心岷县”工程，对186名孤儿、3374名困难重度残疾人、2469户特困家庭落实“一对一”帮扶措施，帮办实事1233件。加快推进社会救助体系建设，全面落实分层分类社会救助政策，今年以来，全县共计为1235户4460人发放临时救助资金562.45万元。为8009名残疾人两项补贴对象发放补贴资金640.96万元，为64名孤儿发放生活保障金42.01万元，为1222名经济困难老年人发放生活补贴资金70.56万元。扎实开展城镇困难群众解困纾困和“一老一小”关爱行动，全力以赴保障困难群众基本生活，全县现有城乡低保对象16278户46102人，保障面10.9%。

四、就业优先政策全面落实，就业形势总体稳定。截至目前，全县实现城镇新增就业1598人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，帮助422名失业人员和238名就业困难人员实现再就业。一是积极搭建平台，组织开展“春风行动”“就业援助月”等线上线下招聘活动6场次，提供就业岗位180个，达成就业意向447人。二是全力支持各类群体创业，发放个人创业担保贷款157人2311万元，发放企业创业担保贷款7户1530万元，共发放创业担保贷款3841万元，支持342人实现就业创业。三是持续开展“点对点”劳务输转，上半年全县累计输转城乡劳动力9.16万人，实现劳务收入17.49亿元。四是持续推动就业工厂帮助群众就近就业，全县65家乡村就业工厂（帮扶车间），吸纳就业1249人。

主任、各位副主任、各位委员，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，高质量发展动力不足，经济结构不优、产业转型升级滞后、发展带动能力有限；设施农业发展滞后，农业生产现代化程度低；城区基础设施欠账较大，断头路问题依然存在；县域经济吸纳就业能力不足等方面。

下半年国民经济和社会发展主要任务

踏上现代化建设新征程的岷县，正在蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段。下半年，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，继续全面落实县委、县政府的各项决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“三抓三促”行动，紧盯全年计划目标，狠抓落实，攻坚突破，全力促进经济社会持续健康发展，确保完成年度各项任务。

一、以强化服务为保障，推动经济增长再提速。我们要牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入实施“四强”行动，做实“五量”文章，围绕今年经济增长10%以上、地区生产总值突破70亿元的奋斗目标，紧盯主要经济指标保持“全市中间偏上”，重点工作争创“全市前三甲名次”的目标任务，及时研判经济运行形势，逐个领域把脉会诊，算清楚缺口账、潜力账，多渠道想办法、通堵点，“西瓜不丢、芝麻要捡”，全力挖潜力保目标。力争地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、工业固定资产投资等重点指标达到全市第一，其他指标走在全市前列，推动全县经济实现质的有效提升和量的较快增长。

二、以重大项目为抓手，推动有效投资再发力。继续坚持问题导向、结果导向，全力以赴加快项目建设进度，千方百计推进固定资产投资应报尽报，助力投资增长再提速，进一步激发增长动能。一是坚持“稳”字当头、“进”字加力、“保”字托底、“干”字提效，抢抓有效施工期，紧盯进展缓慢项目，利用好专班推进机制，强化全过程、穿透式服务管理，全力提速度、赶进度，确保项目按期完成建设任务。二是紧盯已开工项目，优化服务保障，督促指导项目单位加快入库资料收集，强化沟通对接，协调疏通项目入库堵点难点，推动项目及时入库统计，进一步激发固定资产投资增长动能。三是紧盯中央最新政策投资导向和“十四五”规划中期调整机遇，结合岷县实际，围绕基础设施、产业发展、城市建设、生态环保、通道物流、新型能源等重点领域，加大项目谋划和论证，布局一批大项目、好项目，接续发力、连绵不断掀起项目建设新热潮。

三、以“三抓三促”为引领，推动营商环境再优化。一是结合“三抓三促”行动要求，以便民利企为根本原则，全力优化提升营商环境，推动行政审批制度改革，打造良好招商引资政策环境，建立健全诚信体系，全面提升公共服务水平，努力解决一批企业和群众反映强烈的问题，真正形成透明、公正、稳定、高效的营商环境,打造具有我县特色的营商环境品牌。二是积极推动各相关单位加强配合及沟通衔接，帮助解决项目建设过程中出现的问题，组织相关单位召开推进会议，为加快项目建设提供便利。三是加强指导督促、考评通报。形成导向鲜明、协同高效、担当进取、争先创优，齐抓共管的工作局面，实现信用建设大突破、大提升，努力打造讲诚信、重诚信、守诚信的“诚信岷县”招牌，为县域社会治理和经济高质量发展提供新动能。

四、以融合发展为路径，推动城乡建设再上新台阶。高标准推进以岷州国际陆港为主的“一港”建设，协同抓好以洮河、迭藏河水生态治理为主的“两河”治理，积极推进以二郎山红色文化公园、岷山森林公园、东山云海大景区为主的“三山”营建，切实加快以路网、管网、棚网、旧网为主的“四网”改造，全面深化东南西北中“五区”综合开发，重点推进以梅川、茶埠、寺沟、闾井、十里、西江“六镇”为主的重点小城镇提升改造和乡村建设行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展，协同推进“三城联创”，加快“山水岷县、多彩岷州”建设步伐，着力推动城市生态加密和景观提升。

五、以共享发展为根本，推动民生福祉再改善。加快城乡学校共同体建设，打破校际壁垒，促进城乡教育优质均衡发展。高效推进“十大校园”建设，切实提升学校教育教学质量，促进“双减”工作提质增效。健全完善民政兜底保障与乡村振兴有效衔接的具体措施，加强困难群众动态管理监测预警工作，高质高效推进城乡低保特困供养提标扩面。加大公共文化基础设施建设经费投入，积极争取“四馆”建设项目，持续推进全民健身活动中心建设、标准足球场建设、岷县游泳馆建设等项目，不断加强基层公共文化建设。