5月15日，国家发改委发布《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号）。公布了2023年-2026年省级电网输配电价，并于今年6月1日起执行。

2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文）下发，确定了“管住中间，放开两头”作为新一轮电力体制改革的总体框架。将输配电价改革作为“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”的重点任务。

2021年，《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（1439号文）下发。目的是推动发电侧和用电侧建立“能涨能跌”的市场化电价机制，取消工商业目录电价，推动工商业用户全部入市，价格由市场形成。该次电价政策的调整，被视作电价机制突破性的革命，标志着工商业用户执行多年的“计划”和“市场”双轨并行制，开始向完全市场化的轨道迈进。

526号文，通过实现输配电价和“购销价差”的脱钩，进一步理顺输配电价结构，明晰输配电价构成并加强数据披露等措施，从多方面进一步健全了输配电价监管体系，为电力市场建设发展铺平了道路，对推进加快构建新型电力系统具有重要意义。

与前两周期输配电价核定文件相比，526号文有四大变化

一是推动分电压等级分用户改为分电压等级不分用户核定输配电价；二是改不分电压等级为分电压等级核定容需量电价，三是改输配电价包含网损、抽蓄容量电价为单列，四是按照“准许成本+合理收益”直接（顺价）核定省级电网输配电价。

对深化电力市场改革，构建新型电力系统而言，526号文的意义主要包括：

一、直接核定输配电价，更加合理反映输配电成本传导关系。

前两个输配电价监管周期，主要采取对标电网购销价差确定涨价或降价金额进而调整现行输配电价表的方式形成核价结果，第三监管周期则按照“准许成本+合理收益”直接核定省级电网各电压等级输配电价。通过对电网企业申报输配电成本进行规范化监审和精细化核算，对已经发生的成本经监审后对合理部分予以认定，并根据认定后的真实输配电成本确定合理收益，进一步强化了对电网准许收入的监管，更加合理反映了输配电成本传导关系。

二、工商业用户逐步并归，分电压等级核定电价

与前两个监管周期不同，526号文推动分电压等 级、不区分工商业用户核定输配电价，用户用电价格逐步并归为居民生活、农业生产及工商业用电（除执行居民生活和农业生产用电价格以外的用电）三类。推动有条件的地方实现相同电压等级工商业用户执行相同价格，尚难以实现的地方，尽可能缩小一般工商业和大工业用户价差。同电压等级下的市场用户对电网资源的利用程度大体相当，支付的输配电价也应大体相等。不区分工商业用户执行输配电价体现了“为电力市场主体公平、无歧视地提供输配电服务”的原则，有利于促进市场交易的公平性，更好地服务电力市场建设发展。

三、分电压等级核定容需量电价，完善不同电压等级价格结构

前两个监管周期，两部制用户各电压等级容需量电价相同，仅在电量电价方面体现了电压等级差别。526号文根据不同电压等级成本、电量等情况，分电压等级核定容需量电价，并准确核定各电压等级需量电价和容量电价的换算对应关系。

以江苏电网为例，需量电价和容量电价均按照1—10kV（20kV）、35kV、110kV、220kV及以上4个电压等级分别核定，精细化反映了不同电压等级输配电价结构。

分电压等级核定容需量电价，进一步完善了准许收入在各电压等级之间的传导分摊关系，体现了不同电压等级更加合理的输配电价价差，为增量配电网、微电网发展和电网形态转变创造了有利条件。

四、建立负荷率激励约束机制，提高电力设备利用效率

526号文规定，工商业用户用电容量在100千伏安——315千伏安之间的，可选择执行单一制或两部制电价；315千伏安及以上的，执行两部制电价，现执行单一制电价的用户可选择执行单一制电价或两部制电价，给予了既有企业用户充分选择权。

同时，选择执行需量电价计价方式的两部制用户，每月每千伏安用电量达到260千瓦时及以上的，当月需量电价按526号文核定标准90%执行，引导市场主体根据自身实际负荷特性选择合理的报装容量，鼓励选择需量电费的用户提高电网利用率，促进资源优化配置，提升电网整体的经济性。

五、输配电价以外价格单独开列，明确用户各类价格构成

526号文规定，省级电网输配电价表中，输配电价以外的价格均单独开列，主要包括抽水蓄能容量电费、上网环节线损费用以及部分省份天然气发电容量电费等。

抽水蓄能电站容量电费按各省需求和受益程度逐年分摊，清晰传递了“全社会为电力系统调节能力付费”的概念，反映了灵活性调节资源的稀缺性，为逐步建立煤电、气电机组等容量补偿机制创造有利条件。

上网环节线损费用按实际购电上网电价和综合线损率计算。