各位代表：

受县人民政府委托，现向大会提交《2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

岷县2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面完成小康社会建设战略目标，向实现社会主义现代化第二个百年奋斗目标迈进的起步之年。今年以来，我们在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧紧围绕“生态立县、工业强县、产业兴县、文商活县、依法治县”发展战略，在完成脱贫攻坚任务的基础上，乘势而上全面“追赶发展”，预计能够较好的完成十六届人大五次会议确定的目标任务。2021年全县预计完成地区生产总值（GDP）58.67亿元，同比增长9.4%；第一产业增加值13.91亿元，同比增长10%；第二产业增加值5.86亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值38.9亿元，同比增长9.3%；工业增加值2.18亿元，同比增长9.4%；规模以上工业增加值1.98亿元，同比增长22%；建筑业增加值3.68亿元，同比增长7.5%；固定资产投资34.85亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额24.2亿元，同比增长20%；一般公共预算收入2.6亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入29445元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9183元，同比增长10%；招商引资到位资金同比增长30%。

——三次产业协调发展，质量效益同步提升

一是工业产业稳步增长。深入推进“工业产业攻坚大突破年”行动，紧盯目标任务，实施产业链培育攻坚大突破行动，引领带动产业链上下游配套企业协同发展。1-9月份，完成工业增加值1.85亿元，同比增长15.7%；完成规上工业增加值1.4亿元，同比增长20.2%。实施续建、新建工业项目7个，完成投资1.33亿元。岷州中信生物科技有限公司中药材生产加工等4项工业项目建成投产；岷县茶埠特色食品产业园等3个项目完成当年投资任务。企业培育水平不断强化，程源中药材公司等4户企业升规入库；培育甘肃岷翠宜康药业有限公司等小微企业15户；甘肃九州天润中药产业有限公司通过省级企业技术中心认定。主动服务企业破解发展难题，22条民营企业发展堵点问题已陆续办结。全面落实各项惠企政策，对8家中小微企业兑现高质量发展县级奖励资金60万元。二是农业产业不断优化。全县中药材种植面积稳定在60万亩以上，组织15家企业、89家农民专业合作社在18个乡镇112个村建成了20万亩优质中药材绿色标准化示范基地，辐射带动全县中药材绿色标准化种植面积达到48万亩，占中药材总面积的80%，有力提升了中药材种植规范化程度，引领全县中药材向绿色标准化方向发展；牧草种植、高原夏菜面积分别稳定在10万亩、1万亩，逐步形成了以中药材为主导，畜草、蔬菜等竞相发展的绿色产业带。三是商贸服务提速扩容。全县培育纳入限下抽样企业3家，建成二级煤炭配送网点99个。外贸进出口业务实现了零的突破，出口葛根、黄芪等3单，出口额36.94万元。线上销售方面，全县农产品网络零售额达到1.56亿元，网购金额达到1.61亿元，岷县入围阿里巴巴832个脱贫县农产品电商前十强县，位居第九名。

——项目建设高速增长，发展动能更加强劲

一是项目建设持续发力。今年以来，全县上下积极落实“1+1托4”工作机制和“一总五分”项目清单，按照“1346”时序要求狠抓项目前期推进和开工复工，为固定资产投资的快速增长奠定了良好基础。纳入全市投资清单总投资254.21亿元的36个续建项目于3月底前全部复工；总投资96.52亿元的35个新建项目按期参加了全市四批次集中开工活动，尤其是凤合高速一期、棚户区改造等一批重大项目建设为固定资产投资形成了强力支撑。1-10月份，全县完成固定资产投资28.7亿元，同比增长25.1%，位居全市第三，高于年初预期目标（10%）15.1个百分点。通过重点项目的投资拉动，有效促进了全县经济持续快速发展。二是招商引资提质增量。按照项目谋划“活在商业、强在工业、兴在产业”的要求，进一步深化“放管服”改革，促进投资落地，年内已完成企业备案项目41项，总投资67.09亿元。率先在全市推行企业开办“0”费用服务模式。积极谋划2021年招商引资推介项目18个，总投资47.65亿元。截至目前，全县共签约招商引资项目12个，其中省级重大节会签约项目5个，非节会签约项目7个，引进资金43.78亿元。9月底，全县招商引资到位资金36.81亿元，其中，省外到位资金35.04亿元，同比增长98.75%，招商引资到位资金（省外）增速全市排名第一。三是园区发展强基蓄势。今年以来，我们全面加快推动岷州国际陆港建设，总投资9.28亿元的岷县工业园区国际陆港多式联运物流中心及基础设施配套项目、岷县南川污水处理厂项目、岷县中医药产业孵化基地及配套基础设施项目、公铁联运物流中心建设项目等4个重点项目前期工作加快推进，先后开工建设。与甘肃建投签约合作总投资22亿元的岷县岷州中心建设项目（一期）已完成建设方案设计。甘肃岷州陆港投资开发有限责任公司与甘肃省集成装配式建筑产业发展有限公司完成“甘肃岷州集远投资开发有限公司”合资平台公司的组建和注册，并编制完成了岷州国际陆港融资方案，总投资20.87亿元。目前，该方案正在和农发行进行沟通衔接，并已列入省农发行支持定西融资第一批项目清单。

——基础设施建设步伐加快，城乡面貌变化显著

一是城市建设逐步向好。全力推进49项“十大城建工程”项目建设，当年完成投资16.86亿元。城区集中供热二期工程、迎宾大道二期、三期道路工程、火车站广场西路改扩建工程、和平路扩建工程等10项城区基础设施建设项目已全部完成验收，城市建设投资进一步加大，城市功能更加完善。二是交通路网快速连线。凤合高速一期工程（白土坡至西寨段）已全面开工建设，完成投资7.3亿元；二期工程（马坞至白土坡段）已完成市县“两评一案”的编制审查工作。景礼高速（岷县段）开工建设，凤合高速漳县至岷县高速公路连接线项目正在进行“两评一案”的编制审查工作，县域重大交通建设项目快速推进。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确定省级示范村2个、市级示范村4个、县级示范村12个，制定了《岷县“多规合一”实用性村庄规划编制工作方案》。88公里自然村（组）通硬化路项目、90公里村道安全生命防护工程项目、麻子川镇绿叶至旋涡至占扎路红色生态旅游环线公路项目、西寨镇站里洮河大桥以工代赈项目全面建成。总投资1.18亿元的150项乡村振兴补助资金项目开工建设，城乡交通路网进一步提升；落实中央定点帮扶资金、东西部协作帮扶资金8612万元，实施梅川产业孵化园、乡村振兴示范村建设等57个脱贫攻坚巩固帮扶项目，乡村振兴步伐进一步加快。

——防污治污统筹推进，生态环境日益改善

一是生态环境保护项目建设方面。制定印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，围绕加强生态环境保护、保障洮河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动洮河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等五个方面谋划黄河流域生态保护和高质量发展项目111个，总投资464.77亿元。截至目前，已开工建设27项，总投资279.75亿元，其余项目正在按规划有序推进前期工作。二是蓝天保卫战方面。严格落实大气污染防治措施和燃煤小锅炉淘汰、清洁取暖改造等政策，1至9月份城区空气可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别为49微克/立方米和20微克/立方米，空气质量优良天数达98.5%,全市排名第一。三是在碧水保卫战方面。严格落实“河长”+“警长”制，组织开展饮用水水源地保护行动，对保护区界标、界桩、警示标志、安全隔离防护设施等进行全面整修，进一步完善了水源地管理信息档案。全县3个饮用水水源地水质和3个地表水监测断面水质全部达到或优于国家Ⅲ类标准，达标率均为100%，水环境质量保持稳定。四是在净土保卫战方面。深入开展农村土壤环境质量监测，全县土壤环境质量保持稳定。辖区医疗机构全面落实医疗废弃物规范化处置。2021年度省级下达我县水土保持重点项目、农村水源地保护项目和生活污水处理项目已全部开工建设。五是生态环境问题全面整改。第一轮中央生态环境保护督察反馈我县环境问题18个，17个已整改到位，剩余1个正在衔接销号。第二轮中央生态环境保护督察交办我县信访问题10批次10件，已全部办结；反馈问题16个，整改完成15个，剩余1个正在加快整改。省第四环境保护督察组反馈我县19个环境问题已全部整改到位。省级第二轮生态环境保护督察反馈涉及我县重点关注问题20个，完成整改16个，4个正在整改；交办信访投诉问题7个，已全部办结；警示片披露问题5个，完成整改3个，2个正在整改；督察问题23个，正在加快整改。问题整改实现“整改一个、整治一片、提升一域的良好机制”，县域环境保护更加有力。

——社会事业协调发展，公共服务水平显著提升

一是教育教学方面。着力改善农村学校办学条件，严格落实《甘肃省农村中小学校闲置校园校舍处置工作指导意见》,对排查出的42所闲置校园校舍进行处置，优化了农村学校布局，实现资源均衡和公共服务均等化。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,总投资1959万元的9所学校灾后重建项目、25所学校食堂新建改造项目、2所学校教师周转宿舍建设项目已全部完成建设任务并投入使用。2021年全县中考七科合格率10.1%，高考应届二本上线率为65.6%。全面落实义务教育阶段“两免一补”和农村义务教育营养餐政策。二是医疗卫生方面。疫情防控、公共卫生工作有序推进，完成县人民医院、县中医院、县疾控中心三家核酸检测实验室建设，日最大检测能力达到9100管。公共卫生建设项目快速推进，岷县人民医院内儿科综合楼等重点卫生项目完成建设。县第二人民医院建设项目、县中医院中医综合楼建设项目、县人民医院重大疫情防控救治体系建设项目等重点卫生项目正在加快建设，全县医疗保障能力得到全面提升。三是文化旅游方面。旅游产业快速发展，狼渡草原4A级景区创建工作全面启动，推出了入选文化和旅游部“建党百年红色旅游百条精品线路”的岷州会议纪念馆“红军会师·征途在前”红色旅游热点线路，年内旅游接待人数179.3万人次，综合收入8.9亿元。四是社会福利方面。全县纳入农村低保对象13595户37801人，保障面8.82%，共计发放城乡低保、城乡特困、残疾人两项补贴、孤儿等各类社会救助资金1.79亿元，社会保障体系更趋完善。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要有：一是全县工业底子薄弱，工业发展缓慢。规模以上企业数量少，发展滞后，成为制约县域经济持续增长的重要因素。二是城乡基础设施欠账较大，需有效破解融资难题，持续加大以城市停车场、旧城区道路管网改造等为重点的城镇基础设施和公共服务设施建设。三是城乡发展不平衡，全县城乡教育、医疗等公共服务能力与广大人民群众日益增长的需求和期望相比还存在较大差距。对于这些问题我们将认真研究，采取有效措施加以解决。

2022年国民经济和社会发展预期目标

2022年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把追赶发展作为解决一切问题的“总钥匙”，坚守“一业为主、多种经营、南来北往”的总体思路，放大区位、资源、产业优势，实施“生态立县、工业强县、产业兴县、文商活县、依法治县”发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快融入新发展格局，主要经济指标保持“全市中间偏上”，重点工作争创“全市前三甲名次”，干在实处、走在前列，提升“岷县之力”、打造“岷县之韵”、突出“岷县之干”、实现“岷县之治”，把岷县打造成甘肃木寨岭以南重要区域经济中心和西部陆海新通道重要节点城市，加快建设幸福美好新岷县，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

综合分析全县经济形势变化和“追赶发展”工作目标，着眼乡村振兴战略实施部署，2022年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长8%以上，达到63.36亿元，其中：第一产业增加值增长7.5%以上，达到14.95亿元；第二产业增加值增长9%以上，达到6.39亿元；第三产业增加值增长8%以上，达到42.01亿元。工业增加值增长9%以上，达到2.38亿元；规模以上工业增加值增长10%以上；建筑业增加值增长9%以上，达到4.01亿元；固定资产投资增长12%以上，达到39.03亿元；社会消费品零售总额增长6%以上，达到25.65亿元；一般公共预算收入增长4%以上，达到2.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，达到31506元；农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，达到9964元。

2022年国民经济和社会发展主要任务

一、加快乡村振兴步伐，巩固脱贫攻坚成果

深入实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，促进城乡产业融合发展，全面提升城乡基础设施、公共服务设施服务水平。一是按照国家省市统一部署，在科学编制岷县乡村振兴战略规划的基础上，围绕国家投资政策导向，积极谋划争取现代农业产业设施开发、乡村旅游产业综合性开发、特色种养殖等重点产业发展类项目，支撑我县乡村振兴战略实施。二是围绕全县“十四五”发展规划和正在实施的重大建设项目，发展配套产业，充分发挥我县中药材、草畜等特色产业优势，加大产品宣传推广和产品研发，积极引进、培育相关龙头企业，加快强链延链补链，提升企业核心竞争力，提高产品附加值和影响力。三是加大防返贫动态监测，建立健全网格化防返贫监测体系，落实“月监测”制度，做到早发现、早干预、早帮扶，确保“发现一户、监测一户、帮扶一户、清零一户”，切实守住不发生规模性返贫的底线。四是持续提升“三保障”水平，紧盯重点时段重点人群，认真落实控辍保学措施，确保全县无一人因贫失学辍学。持续做好医疗保障救助工作，加快医疗设施建设，提升健康帮扶水平，全面落实分类资助参保政策，防止断保、漏保问题发生，确保监测户100%参保。守好安全住房底线，健全危房动态监测机制，对发现的危房逐户实施改造，采取多种方式保障基本住房安全。确保群众饮水安全，着力构建以自来水供水为主，集中供水点、水井和泉水等多种供水方式为辅的供水体系，加快推进农村供水项目建设进度，确保群众饮水水质、水量、方便程度、供水保证率“四项指标”全面达标，稳定实现农村饮水安全全覆盖。

二、加快推进项目建设，确保投资持续增长

一是狠抓项目谋划储备。围绕“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，紧盯国家投资政策导向，积极谋划储备一批市政设施改造提升、生态环境综合治理、社会事业融合发展、产业园区基础设施、特色产业发展等领域的大项目、好项目。二是狠抓项目前期推进。严格落实项目包抓“1+1托4机制”，抓好“一总六分”项目清单，按照“1346”项目建设时序要求和“3246”项目调度机制加快推进新建项目前期进度，确保纳入2022年市列投资清单的43个新建项目，47个续建项目按时完成前期及复工准备工作，顺利参加2022年集中开复工活动。三是狠抓项目资金争取，多措并举解决项目资金筹措问题，力争有更多的项目进入国家、省、市预算内投资或政府专项债券投资盘子，争取一批城市停车场、污水垃圾处理、文化体育设施、养老托幼设施等项目年内下达资金并开工建设。高度重视社会资本对投资的拉动作用，积极谋划推进一批城市短板弱项工程及PPP模式建设的重点项目，努力破解融资难题，弥补城市基础设施建设欠账短板，全面落实城市更新行动。四是抓好招商引资项目落地，为已签约项目在建设用地报批、开工手续办理、用电用水保障等方面提供优质服务，努力提高已签约项目开工率和投资完成率，确保更多更优的招商引资项目能够落地建设。五是狠抓重大项目建设进度，在抓好岷州（国际）陆港、凤合高速一期等重大续建项目建设进度的基础上，加快凤合高速二期、岷州中心一期等重大项目前期进度，争取早日开工建设，以重大项目的落地为固定资产投资形成强力支撑。

三、加快城乡基础设施建设，全面提升城市综合服务能力

一是加快2022年重点城建工程建设。确保火车站站前广场人防工程、北城区污水处理工程等项目在年底前全面建成投入使用，争取当归文化公园及生态停车场、南川污水处理厂等项目完成年度建设任务，提升城市综合服务能力。加快已开工棚户区改造项目建设进度，确保拆迁群众尽快回迁安置；全面实施城镇老旧小区改造项目，从根本上改善老旧小区群众生活环境、提高人民群众满意度，提升城市品质。二是加快交通路网项目建设。按照“攻坚突破，提升区位，互连互通”的总体要求，加快景礼高速岷县段建设进度，推进岷县通用机场、机场连接线项目、凤合高速二期项目及岷县至漳县连接线项目前期进度，确保尽快开工建设。配合做好省道210线巴仁口至代古寺岷县段、省道209线共和至九寨沟岷县段、省道230线红古至岷县(岷县段)等项目的改建工程，不断提升公路等级，完善路网结构。三是加快水利项目建设。加快推进中寨、梅川等乡镇农村供水项目建设进度，做好“十四五”农村饮水规划，在水库、星级水厂、自动化控制、信息化管理等方面提质增效，全面提升运行管理水平，确保供水安全；加快推进洮河岷县西江至维新段防洪治理工程、藏河河道生态综合治理项目、迭河河道综合生态治理项目，进一步提高防汛减灾能力，确保防洪安全。四是加快能源电力项目建设。加大清洁能源项目建设力度，加快光伏及风电项目前期进度，全面开工建设10万千瓦级集中式风电项目，有序推进分布式光伏项目建设进度；推进配变能效提升工程及2022年农网改造升级工程，确保电力供应稳定；积极争取110千伏北小路变电站新建项目落地工作，满足西城区负荷增长的用电需求，提升全县电力供应能力。

四、加快生态环境建设，努力践行绿色发展理念

一是积极实施“生态立县”战略，围绕生态环境建设，深化生态环境治理修复，深入开展国土绿化行动，加快推进新一轮退耕还林、三北防护林、天然防护林、洮河流域生态保护和高质量发展先行区项目建设。全面推行“林长制”，做好资源保护、生态修复、灾害防治、监测监管等工作，巩固造林绿化成果。二是抓好自然保护区环境整治，持续加强畜禽养殖污染防治工作，进一步做好畜禽规模养殖场的备案管理。提升水生生物省级自然保护区建设和管理水平，禁止保护区内一切违规活动，依法打击违法行为。三是依托生态文明小康村、美丽乡村建设，加快推进以农村垃圾收集、生活污水处理、无害化厕所建设、水源地保护为主的农村环境综合整治，通过创建卫生村、示范小城镇、示范公路，抓点联线扩面，建立健全农村环境综合整治长效机制。

五、加快产业体系建设，促进城乡融合发展

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“一业为主、多种经营、南来北往”的发展思路，立足资源优势，谋划特色产业，延伸产业链条，做大产业规模，坚定不移加快产业结构优化升级，推进特色优势产业提质增效，工业经济实现突破，第三产业快速发展，构建高质量发展的现代化产业体系。一是加快实施优势特色产业三年倍增行动，谋好抓实倍增产业、倍增项目。围绕产业基础和市场需求，因地制宜调整产业结构，形成以中药材产业为主，畜草、蔬菜、养殖等产业竞相发展的农业产业格局。以中药材产业为主，依托“千年药乡”和“岷归”金字招牌，积极推进中药材全产业链开发，加强产品可追溯体系建设。在中药材新产品研发、市场开拓和标准化种植、规范化仓储、精深化加工等方面下功夫，认真组织谋划一批具有示范性、带动性的产业融合项目，推动产业融合发展。二是加快推进工业产业发展，围绕“一区四园”（“一区”即岷县工业园区，“四园”即商贸物流产业园、茶埠特色食品产业园、梅川中医药产业园和产城融合产业园）布局，打造产业集群发展空间。全力推进岷归产业园“中国归谷”、甘肃建投·岷州创新科技产业园等重大项目落地见效。积极扶持引进商贸物流产业和加工制造业龙头企业参与我县经济社会发展，打造产业聚集区，努力把岷县工业园区建设成为对县域经济发展贡献明显，更加开放、更具吸引力的综合性现代化产业园区。三是加快构建以超亿元企业为主体、规上企业为基础的企业梯度发展格局，做好程源中药材等7户拟入规企业的数据监测和服务保障。增强企业科技创新能力，鼓励引导县内优质中小企业深耕做细市场，持续开展技术积累，突出主业做精做特做优产品，提升创新水平和市场占有率。强化政策扶持，努力为企业纾困解难，提升企业生存力、竞争力和发展力，实现工业突破，推动第二产业快速发展。四是加快推动文化旅游产业发展，按照发展“绿色旅游、红色旅游、民俗旅游、乡村旅游、避暑旅游”的总体思路，加快长城、长征文化旅游等重点项目前期，积极开发旅游资源，提高旅游产业化水平，促进旅游、农业等产业融合。积极培育具有岷县特色的文旅品牌，加快狼渡滩草原和岷州会议纪念馆4A级旅游景区创建，加快牧马滩和天泉山3A级旅游景区创建，打造二郎山森林公园—洮河风情线旅游经典路线，完善岷州会议纪念馆红色景区和二郎山服务设施，加快岷县非物质文化遗产展示馆及传习所工程前期工作进度，挖掘盘活文化遗存，大力发展洮砚、铜铝铸造、灰陶等传统文化产业，使传统文化产业成为岷县文化产业中的新支点。

六、加快社会事业建设，提升群众生活品质

一是教育方面。始终坚持教育优先发展战略，加快项目建设步伐，积极推进岷县职业中等专业学校实训中心大楼建设项目、岷县一中综合楼及附属设施建设项目等14项总投资2.7亿元的重大教育项目建设进度，进一步加大城区学校、学前教育、职业教育基础设施水平。积极争取资金实施岷县西城区第二幼儿园、岷县岷峰小学等教育类基础设施建设项目，尽快解决“入园难”“大班额”等教育基础设施不足问题，全面提升我县办学条件。二是医疗卫生方面。加快县第二人民医院项目、县人民医院重大疫情防控救治体系建设项目等6项总投资5.95亿元的医疗卫生项目建设进度，提升全县公共卫生服务能力。持续落实健康扶贫各项优惠政策，切实解决城镇居民看病就医、医疗报销等各环节存在的困难问题。三是社会保障方面。加快推进养老、康养服务等社会保障类项目建设。制定民生兜底保障与乡村振兴有效衔接的具体措施，健全完善社会救助体系，提高城乡低保和特困供养标准，完善分散供养特困人员监护责任和走访探视制度，提升供养服务质量。

各位代表，新时代赋予新使命，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新一届县委、县政府的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧盯市委、市政府“追赶发展”目标任务，凝心聚力、勇担重任，为全面提升“岷县之力”、打造“岷县之韵”、突出“岷县之干”、实现“岷县之治”，顺利完成2022年国民经济和社会高质量发展任务，打造甘肃木寨岭以南重要区域经济中心和西部陆海新通道重要节点城市而努力奋斗！

附：岷县2022年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）表