2020年底，定西全市7个县区整体脱贫摘帽，84.24万建档立卡贫困人口全部脱贫，农村困难群众实现了“两不愁、三保障”。针对全市城镇困难群体的实际情况，市委市政府审时度势，把做好城镇困难群体脱困解困帮扶工作纳入了重要议事日程。市第五次党代会、全市经济工作会议以及市委市政府主要领导对做好城镇困难群体脱困解困帮扶行动提出了明确的目标任务和具体要求。为了指导基层做好这项工作，对城镇困难群体脱困解困行动中应掌握的政策要领和操作要点解读如下：   

一、脱困解困行动的对象范围范围是什么？城镇困难群体脱困解困帮扶的对象是城镇常住居民，包括持有当地非农业户口的城市居民和在城市实际居住一年以上的城镇低收入及特殊困难群体。主要包括三类对象对象：一是已经纳入救助保障范围的各类困难群体；二是年人均收入高于城市低保年标准低于城市低保年标准1.5倍的城市低收入群体；三是年人均收入高于城市低收入标准但因学因病因突发意外事故或因其他特殊原因形成事实困难的城镇常住居民。对象范围由传统意义上的持有城市户口的城镇居民拓展到在城镇实际居住一年以上的常住居民，包括持有农村户籍的农村居民。   

二、脱困解困行动的方法步骤是什么？城镇困难群体脱困解困帮扶行动是一项旨在解决城市常住人口在基本生活保障、住房（指持有城市户口的城镇居民）看病、上学就业等基本民生方面实际困难的一项系统工程。1月14日，市民政局等14个部门联合下发了《定西市城镇困难群众脱困解困行动实施方案（2022年-2023年）》，明确了总体要求、指导思想、目标任务、对象范围、政策措施、方法步骤、工作要求以及相关部门的职责等，分动员部署宣传培训（2022年1月-2月）、排查摸底建立台账（2022年3月-5月）、精准识别分类解困（2022年6月-2023年12月）、健全机制长效运行（2023年以后）四个阶段稳步推进和实施。

三、脱困解困行动的部门职责是什么？这项工作具体由民政部门牵头抓总、相关部门配合实施。总的原则是：“乡镇街道负责排摸问题、谁的问题谁负责解决”。为了全力推进这项工作，市县区两级成立了脱困解困帮扶工作领导小组，负责专项行动的组织实施、协调指导、督查检查、整体推进。乡镇街道负责脱困解困行动的调查摸底，对调查排摸的问题分门别类梳理，建立问题清单。县区民政部门对乡镇街道排摸的问题分类汇总，反馈县区直责任单位。责任单位制定方案，明确解决措施和时限。对于县区政府和县区直单位无法解决的问题，市级民政部门汇总后反馈相关市直单位，提出研究解决方案。对于部门无法解决的问题，汇报市委市政府研究解决。   

四、脱困解困行动的核心操作是什么？脱困解困行动的核心操作是乡镇街道的摸底排查。从目前情况看，民政部门负责的城市低保、城市特困等对象通过分层分类和多层次的叠加保障政策的落实，基本生活保障方面不存在问题。当前全市城市低收入群体和城镇常住人口在基本生活保障、住房看病、上学就业等方面困难问题，底子底数不清。只有底子和底数清楚了，相关部门才能制定有针对性、操作性的脱困解困方案，脱困解困行动才能取得实实在在的效果。摸清底子底数，是落实脱困解困行动的基础、核心和关键。乡镇街道要抽调足够数量的精干入户调查小组，靠实包居领导、村居干部、入户小组长三个责任，划定片区，包干包片到人，“以房找人”，全面入户排摸，确保不漏一户一人。 

五、脱困解困行动中民政部门需要掌握的政策要领是什么？要严格按照《定西市最低生活保障审核确认实施细则》的相关精神和要求，掌握好四个方面的政策要领：一是对城市低收入群体中的重度残疾人和重病患者，全面落实单人户施保政策；二是在审核确认入户对象的家庭收入时，要做到“两个扣减”，即因学因病因残等刚性支出和就业成本的扣减；三是认定家庭财产时，要做到“一个豁免”，即对于维持最低生活保障家庭生产生活的必需品,在核算家庭财产时予以豁免；四是加大对因学因病因遭受突发意外事故刚性支出较大造成家庭生活困难的城市低收入及特殊困难群体的临时救助力度。   

六、脱困解困行动中民政部门需要重点关注的困难家庭有哪些？由于专项行动的对象范围由非农户口的城市居民拓展到在城市生活1年以上的常住人口，在实际操作中要紧盯以下三类困难家庭，实施分层分类救助。对城区有房子、农村无土地、常年居住生活在城区的持有本市农村户籍的困难家庭，符合条件的纳入城市低保，由房产所在地的社区管理服务；对因同时供给大学生（至少一个）和高中生、农村土地无法耕种、常年居住生活在城区的持有本市农村户籍的困难家庭，符合条件的纳入城市低保，由暂住地的社区管理服务。困难解除后，取消城市低保资格；对城区无房租房、没有脱离农村、常年居住生活在城区“两头跑”的持有本市农村户籍的困难家庭，协调户籍所在地的乡镇，符合农村低保条件的纳入农村低保。