杜慈海、李正文、石明安、於军强代表：

你们在县第十六届人大第三次会议上提出的“关于尽快建立岷归品牌、质量、价格、市场管理和保护机制的建议”收悉，我局高度重视，专门召开会议进行安排，由分管领导党工委副书记买自立同志具体抓落实，县中药材产业发展局具体负责办理，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）全力推进中药材标准化绿色种植。一是制定种植标准。在省农业农村厅、省农科院专家论证指导下，制定印发了《岷县中药材标准化绿色种植实施方案》《岷县禁限用农药专项整治行动实施方案》《岷县中药材种植科学施肥指导意见》《岷县中药材病虫害绿色防控技术方案》《岷县开展耕地质量保护与提升行动实施方案》和当归、黄芪、党参标准化绿色种植栽培要点七个专门文件，全域强力推进中药材绿色种植，严控禁限用农药、重金属超标，打造绿色有机中药材品牌。目前，全县中药材种植面积稳定在60万亩，中药材标准化率达到80%以上，产量将达到15.5万吨，市值将达到40亿元，中药材收入占全县农民人均可支配收入的贡献率将达到60%以上。二是狠抓责任落实。为强力推进中药材标准化绿色种植，县上成立以县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，县农业农村局、市场监管局、扶贫办、供销社等单位和乡镇主要负责同志为组员的工作领导小组。各乡镇也成立了相应的工作组织，乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，明确了基地建设的分管领导、责任干部和村社干部以及企业、合作社基地建设责任人，层层靠实责任，形成了县乡村三级加企业、合作社齐抓共管的万亩基地建设组织保障体系。在基地建设过程中，大力推广有机肥、配方肥，提倡鼓励施用农家肥，依托耕地质量提升、财政扶贫资金中药材基地建设等项目，累计投入财政资金1300多万元，采购有机肥5600多吨、配方肥400多吨，全力支持绿色标准化种植基地。同时，在中药材标准化绿色种植基地积极开展中药材病虫害绿色防控，从省农科院采购专利浸苗农药阿维毒复配剂700多公斤，动员参与基地建设的龙头企业采购3%辛硫磷颗粒剂34500公斤，大力推广和实施耕地浸苗和土壤消毒两项中药材标准化绿色种植关键技术，从源头上防控中药材病虫害发生，提高中药材质量。建成三个万亩中药材标准化绿色种植基地和14个带贫示范核心基地，参与农户1.4万户，其中贫困户0.24万户、0.95万人，为实现中药材绿色高质量发展和农民可持续增收奠定了坚实的基础。

（二）转变中药材种植购销模式。一是健全“县级总社+乡镇分社+村级专业合作社+农户”产业组织体系。组建县级中药材农民专业合作社总社1个、县级当归产业协会1个、乡镇分社18个、村级合作社371家。推动中药材种植模式由千家万户分散种植为主向以中药材种植农民专业合作社集中统一种植为主转变，推动全员入社，全面提升中药材种植组织化水平。通过合作社推行“七统一分”生产管理模式，即统一品种、统一标准、统一农业投入品、统一种植、统一包装、统一品牌、统一购销、分户种植，确保当归、黄芪、党参标准化绿色栽培技术全面落实。倡导以土地入股或流转形式发展中药材种植农民专业合作社，进一步提升中药材集中统一生产经营管理水平。同时，按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”思路，加快中药材种植农民专业合作社的规范管理，全面提升运营水平和带动能力，确保中药材合作社在推广标准化绿色生产技术、推动产业扶贫、实施乡村振兴战略中发挥更大作用。二是加强产销对接，突出订单保障。为了解决种植户的后顾之忧，让种植户“吃上”定心丸，积极引导和联系企业，将标准化种植基地建成企业优质药源基地，标准化种植基地生产的中药材全部按照高于市场价10%—15%以上的价格与经营主体签订了收购订单，实行优质优价。甘肃九洲天润公司、顺兴和中药材公司等9家企业与基地建设的17家合作社签订了3万亩中药材订单收购合同。同时，赫博陇药公司在岷县闾井镇后治村流转土地2000多亩建当归绿色标准化种植基地；德生堂在西江中山村投资建基地，与村上中药材农民专业合作社签订了中药材订单销售合同。

（三）狠抓种植技术宣传培训。今年以来，全县开展了以中药材标准化绿色种植技术为主的各类培训班20多期，其中承办全省中药材标准化种植科学施肥及相关技术培训班1期，邀请北京农科院、省农科院，甘农大专家教授培训4期，累计培训乡镇干部、农业技术人员、合作社负责人、种植大户0.41万人（次），培训种植群众3.8万人（次），发放《岷县中药材标准化绿色种植指导手册》《当归黄芪党参标准化种植技术》《全省中药材标准化种植科学施肥及相关技术培训资料》等各类培训资料5万多份（册）。各乡镇也组织开展了村两委班子、驻村帮扶工作队、驻村干部、农技人员参加的培训会，村社干部、驻村帮扶工作队、驻村干部也进村入户，积极开展中药材标准化绿色种植技术培训。为了让农民亲眼观察、亲身感受新型肥料效果，提高农民施用新型肥料和科学施肥意识，省农业农村厅在岷县麻子川镇启动实施了甘肃省中药材标准化种植肥料新产品新技术擂台比武大赛，来自省内外23家中药材肥料生产企业的50多种中药材专用肥料在岷县麻子川镇万亩中药材标准化基地核心示范区内开展了竞赛活动。

（四）加快建设技术提升体系。一是开展中药材标准制定。为有效区分“岷归”道地药材，保护“岷归”道地品牌，实现“岷归”优质优价，造福地方百姓，助力脱贫攻坚。由甘肃省药品检验研究院牵头，甘肃岷县当归研究院参与配合，组成研究团队联合开展。甘肃省药品检验研究院正在起草制定《“岷归”道地药材质量标准》；甘肃岷县当归研究院负责样品采集、协调沟通。目前已采集包括岷县、青海、云南、四川等地的当归及土壤样品160多份。二是加快中药材质量追溯体系建设。2018年底，县上委托西北师范大学陈旺虎教授团队对岷县建设道地药材质量追溯体系进行了实地调研，之后，陈教授团队研发出了《岷县道地药材质量追溯系统》。1月16日，县委县政府组织有关专家组成评审组，在兰州召开《岷县道地药材质量追溯系统初步设计方案》专家论证会。对《岷县道地药材质量追溯系统初步设计方案》进行了论证。专家团队对《岷县道地药材质量追溯系统建设方案》按照专家评审意见进行了修改完善。4月10日，县上组织召开了由县直相关单位、中药材企业、电商公司、农民专业合作社负责人参加的《岷县中药材质量追溯系统建设方案》讨论会。参会代表就岷县道地药材质量追溯系统建设的意义、内容、运行模式等与专家进行了交流讨论，正在按照意见建议再次进行《方案》的修改完善。三是积极建立专家智库。召开岷县当归产业扶贫推进会，问计于部门领导、行业专家、企业家。与省农科院、甘肃中医药大学、甘肃农业大学等科研院校签订中药产业发展合作协议，聘请高级顾问、特聘高级专家24名，建立了岷归全产业链开发专家智库。为岷县中药材产业全产业链开发积极出谋划策、把脉问诊和对产业扶贫、县域经济发展壮大提供智力支持和科技支撑。四是加强院地院校合作。省农科院在岷县设立中药材试验站，省药检院与当归研究院建立岷归全产业链开展联合实验室，赫博陇药建立万亩当归生态种植示范基地，支撑岷县中药材产业高质量发展的科研体系逐步健全。同时与省药监局、甘肃农业大学、甘肃中医药大学等院校建立合作协议，争取行业管理部门、科研院所、传媒机构合作，为岷归全产业链开发提供政策、技术、研发、品牌等方面支持，联合开展当归种子种苗繁育、病虫害预防、生物农药应用等试验研究和新技术的引进、新成果的转化和新产品的研发，为岷县中药材产业高质量注入科技动力。

（五）加大岷归品牌宣传与保护。一是正在建立岷归保护体系。通过在万亩中药材基地中组织龙头企业、中药材种植农民专业合作社，对基地地块面积、种植农户、种苗、农药、化肥等进行造册登记，从中药材种子、种苗生产供应，化肥、农药等投入品销售使用、田间管理等进行全程监管，推广生物农药、配方肥和药材专用肥。同时，要求参与企业和合作社要探索以二维码、条形码等统一标准的现代化信息技术手段，对核心种植基地生产的中药材实行产地批次登记，将追溯范围延伸至产地和责任人。目前，岷县中信生物科技有限公司以二维码现代化信息技术手段，实现了自己优质药源基地产品的可追溯，实现基地生产的中药材来源可查、质量可溯。正在加快制定《岷县当归证明商标使用管理细则》《岷县当归包装箱使用管理办法》，设计制作统一包装箱等，保护岷归品牌和实现优质优价。二是积极培育产业品牌。长期以来，岷县高度重视岷归品牌建设，“岷县当归”先后获得了21项殊荣，形成了一系列区域公用品牌名片和荣誉。去年以来，“岷县当归”生态原产地产品通过国家质检总局认定；入选中央广播电视总台广告精准扶贫及国家重大工程公益传播项目、农业农村部等九部门遴选入选中国特色农产品优势区，2019年3月“岷县当归”入选中国邮政集团“我最喜爱的邮政名优农产品”评选第一名。目前，正在推进“岷县当归马德里国际商标”注册工作工作。同时，加强县内中药企业品牌培育，岷县顺兴和中药材公司“顺和”商标荣获中国驰名商标；甘肃岷海制药有限责任公司荣获“2019年第十三届中国消费经济高层论坛暨3·15中国消费市场影响力品牌（产品）”推广活动“3·15健康中国医药品质奖”。

二、下一步工作打算

（一）促进当归等道地中药材种植业绿色发展。坚持“稳产量、提品质、护品牌”的工作方针，加强岷归、黄芪、党参等道地中药材良种繁育基地和规范化种植基地建设，规范发展中药材种植专业合作社和合作联社，积极推广有机、良好农业规范等认证手段，加强道地中药材生产基地生态环境保护，推动道地中药材种植绿色发展。同时，采用移动互联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术，建立以地块地理信息系统为基础的岷县道地中药材质量追溯体系。

（二）全域推进中药GAP/GSP/GMP。坚持“质量兴药”“质量立县”工作理念，举全县之力在全域有序推行《中药材生产质量管理规范》（简称GAP）、《药品经营质量管理规范》（简称GSP）、《药品生产质量管理规范》（简称GMP），严格管理农药、肥料、生长调节剂等农业投入品的使用，禁止非法加工、经营中药饮片行为，严厉打击掺杂使假等不法行为，全流程全生命周期保护岷县道地药材优质安全。

（三）打造“龙头企业+ 扶贫车间”产业新模式。从财政、扶贫、金融、社会等多渠道筹措资金，推动龙头企业、中药材专业合作社、能人大户按照扶贫车间标准，在产区新建扶贫车间，或将已有加工车间改造成扶贫车间作为龙头企业的分车间，从事地产当归、黄芪、党参净制、切制等中药配方及膳食饮片的简单生产加工，强力推进产地传统加工车间转型升级达到扶贫车间标准或入驻医药产业园区，构建“龙头企业+扶贫车间+合作社+农户”产业体系，增强中药材产业对贫困户增收的带动作用，全面提升岷县中药材精深加工产业化、标准化和规模化水平。

（四）建设岷县现代化中药材交易中心。利用产地市场优势，依托电子商务平台，整合仓储物流、质量检测、金融服务、大数据信息服务及云平台等资源，改造升级中国当归城传统线下中药材交易市场，通过九统一(统一商标，统一包装，统一检测，统一认证，统一追溯，统一结算，统一育苗，统一加工，统一仓储)的岷归品牌战略实施，以“中药材+互联网+金融+质检+现代物流+产业配套”全新商业模式，搭建现代大型B2B/C2B2B/C2C/O2O大宗中药商品智慧交易平台，把中国当归城打造成内贸外贸融合、线下线上一体、全产业链的现代化大型中药材批发市场，成为商品集散中心、信息发布中心和价格形成中心，推动岷县中药产业经营模式转型升级。

                                                      岷县农业农村局

                                                      2019年6月24日