岷县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告2018年工作，并对2019年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是打赢脱贫攻坚战三年行动起步之年。一年来，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省第十三次党代会、市第四次党代会和县第十五次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦绿色发展，聚力脱贫攻坚，开拓创新、扎实工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会平稳健康发展。预计完成全县地区生产总值37.3亿元，增长6%。固定资产投资20.56亿元，增长15%。工业增加值3.22亿元，增长2.1%。社会消费品零售总额13.7亿元，增长8%。大口径财政收入4.4亿元，增长8.33%；一般公共预算收入2.05亿元，增长6.83%；一般公共预算支出34.37亿元，增长22.78%。城乡居民人均可支配收入23886元和7103元，分别增长8%和10%。金融机构存贷款余额99.2亿元和100.3亿元，分别增长7.42%和14.1%。通过一年的努力，圆满完成了各项工作任务，达到了预期目标。

——持续深化脱贫攻坚，全面完成年度任务。县委、县政府认真履行主体责任，牢牢把握脱贫攻坚正确方向和良好状态，全县上下紧盯“两不愁、三保障”目标标准，聚焦深度贫困地区，着力完善“一户一策”，构建提升产业体系，狠抓责任落实、政策落实和工作落实。年内减贫2.25万人，退出贫困村43个，贫困发生率下降到11.52%，高质量完成了目标任务。资金投入大幅增加，全年安排到村到户扶贫资金近8亿元，其中财政扶贫资金4.2亿元，专项扶贫贷款2.8亿元，社会捐赠0.8亿元。产业扶贫扎实推进，以中药材、特色牧草、中蜂等产业为依托，以专业合作社、行业协会、“扶贫车间”为载体，构建完善产业带贫减贫机制，产业收入成为贫困群众稳定增收主渠道。基础设施明显改善，新建贫困村村组道路181公里，架设电力线路132公里，建设农村堤防14公里，农村自来水入户8.5万户，完成贫困户“三化”建设3162户。教育健康政策全面落实，加快实施“全面改薄”项目，强化“控辍保学”工作措施，义务教育巩固率达到96.1%，资助各级各类学生8.4万人；实现贫困村卫生室和建档立卡贫困人口基本医保“全覆盖”，贫困群众看病贵问题得到有效解决。易地扶贫搬迁和危房改造稳步推进，完成危房改造1530户，易地扶贫搬迁1482户，全县安全住房比例达到97.4%。社会扶贫全面提速，福州市鼓楼区和中国进出口银行帮扶力度进一步加大，5364名帮扶干部坚守脱贫攻坚第一线，结对帮扶1.98万户贫困户。兜底保障更加有力，全县建档立卡贫困户纳入最低生活保障3641户9978人，纳入农村特困对象567户576人，做到了应保尽保。就业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、精神扶贫、生态扶贫统筹推进；扶贫领域作风治理、建档立卡动态调整、扶贫干部全员培训、扶贫贷款回收续贷等工作扎实开展。经过一年来的努力，我县脱贫攻坚工作呈现崭新局面，为打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

——及时应对自然灾害，减灾能力不断提升。面对入汛以来降雨明显偏多，洪涝灾害多发频发的新情况，我们牢固树立防大汛、抗大灾意识，始终把防灾减灾摆在突出位置。特别是5月16日锁龙、禾驮等地雹洪泥石流灾害发生后，县乡两级沉着应对，迅速启动应急预案，高效开展抢险救灾。灾情发生第一时间，组建现场指挥机构，组织878户、3200多名遇险群众安全撤离；组织应急突击队，搜救失踪人员、抢通救援通道、开展灾情核查、安置受灾群众。救灾工作全面展开后，组织近万名共产党员、驻地官兵、机关干部和志愿者等奔赴灾区，开展物资发放、清淤排险、河道疏浚、道路抢修、卫生防疫、耕地整治、电力抢修等工作，很快恢复了灾区生产生活秩序。转入恢复重建阶段后，科学编制实施方案，积极筹措重建资金，压茬推进重建项目。85户重建户和442户维修加固户在入冬前全面建成并搬迁入住；4项教育重建项目和1项灾毁耕地复垦项目投入使用，7项交通项目和4项水利项目正有序推进，灾区面貌发生了明显变化。

——扎实推进项目建设，发展后劲逐渐增强。面对经济下行压力，始终把项目建设摆在重中之重，定期分析调度，细化分解指标，层层传导压力，全力推动经济平稳健康运行。在建项目方面，全年开工总投资500万元以上重点项目111项，年内完成投资20.56亿元，增长15%。国家重点项目渭武高速岷县段完成投资8亿元；省列重点项目龙望台隧道建成通车；市列重点项目岷县城区集中供热工程、供水提升工程、西郊商场棚户区改造工程等项目开工建设；交通、水利、教育、卫生等基础设施和公共服务项目顺利推进，将台洮河大桥、扎马洮河大桥建成通车，迭藏河秦许上阿阳至马烨仓段堤防工程投入使用。前期项目方面，总投资220亿元的凤合高速岷县段完成可研评审和行业审查，报省发改委待批；总投资11亿元的岷县通用机场完成选址和飞行程序报告，进入空域协调阶段；总投资69.1亿元的甘肃岷县（国际）陆港项目总体规划编制完成，核心区项目红星美凯龙红沃商业综合体和岷县火车站铁路联运专用线项目启动建设；岷县工业开发区“出城入园”方案印发实施，相关工作有序推进。招商引资方面，共实施招商引资项目29项，到位资金29.92亿元。坚持聚焦产业、招大引强的招商理念，主要领导亲自推动，各级各部门形成合力，广泛开展招商活动，与珍宝岛集团、甘肃建投集团和北京华珍烘烤公司的洽谈对接持续推进。

——加快产业体系构建，县域经济稳步发展。坚持“一业为主，多种经营，南来北往”发展思路和“551”产业模式，着力构建完备的产业体系，推动县域经济发展。以品牌打造、质量追溯、全链开发为重点，推动第一产业高质量发展。召开首届“当归产业扶贫推进会”，百余名专家学者和业界精英对“岷归”产业把脉会诊，取得丰硕的理论成果和实践成果；与中国健康传媒集团、中国马业协会、中国草业协会、省农科院、中国农业科学院兰州畜牧与兽医研究所、北京华珍公司等科研院所、龙头企业、行业协会开展战略合作，进一步打通终端市场，延长产业链条。打出打造特色产业品牌的“组合拳”，国家市场监督管理总局启动岷县“全国当归种植产业知名品牌创建示范区”建设，中华人民共和国农业农村部将“岷归”列入中国特色农产品优势区，中央电视台将“岷归”纳入“广告精准扶贫CCTV国家品牌计划”；“岷县蜂蜜”地理标志通过农业农村部绿色食品发展中心评审，岷县荣获“中国黄芪蜜之乡”称号。编制完成《岷县中药材种植科学施肥技术方案》等制度规定，启动建设道地中药材全过程溯源平台，组织专家团队全方位开展技术培训和田间指导，中药材全产业链开发迈出新步伐。以中国当归城为重点，集中开展中药材市场综合整治，全面保护道地药材品牌价值，取得明显成效。全县中药材种植40万亩，特色牧草种植10万亩，中蜂养殖7.68万箱。预计第一产业完成增加值9.12亿元，增长5.6%。以堵点疏解、技术改造、提质增效为重点，推动第二产业企稳向好。召开全县民营企业座谈会和企业堵点问题交办会，认真落实关于支持民营企业发展的一系列政策要求，着力解决企业发展中遇到的困难和问题，大力营造良好的营商环境。加快推进岷县天昊黄金有限责任公司球磨机永磁直驱系统技术改造、岷归公司GMP车间技术改造、顺兴和公司2000吨精制膳食饮片生产线建设等12项技术改造和产业升级项目；孵化培育国春堂等15户小微企业。九州天润中药有限公司被认定为省级高新技术企业，岷海制药有限公司等6家企业入选国家科技型中小企业。预计第二产业完成增加值7.47亿元，增长2.1%。以市场培育、消费带动、新兴业态为重点，推动第三产业争先进位。促进中国当归城与知名企业开展战略合作，着力提升在国内中药材市场的核心竞争力；加快江能产业园、梅川“双创”园物流板块建设进度，进一步完善县域中药材市场总体布局。县级煤供中心和乡镇分中心建成运营，煤炭供应市场日益规范。新登记各类市场主体3160户，新增注册商标125件，商贸活动持续繁荣。重视加强批、零、住、餐工作，社会消费指标稳步向好。电子商务等新兴业态快速发展，岷县县域网商指数位居全省第一，并入围全国贫困县农产品电商15强。民间旅游节会活动丰富多彩，实现旅游综合收入6.1亿元。预计第三产业完成增加值20.71亿元，增长7.9%。

——统筹推进建设管理，城乡面貌明显变化。深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，坚持规划引领、建管并举，进一步加快城乡一体化进程。城乡规划不断完善，启动旧城区总规新一轮修编，组织县城局部用地性质调整论证，完成城区供热专项规划和城区停车场专项规划编制；编制岷县红色旅游产业发展规划和麻子川镇生态旅游红色旅游规划，完善茶埠镇湾山村和禾驮镇曙光村小康社会发展建设规划。召开4次县规划委员会，对72个重点项目设计方案进行审查。城乡建设深入推进，共实施城建项目6个，完成投资8000万元。迎宾大道二期、启明路、火车站站前广场、龙潭大桥、人民街人行天桥等路桥工程加快推进；集中供热工程完成管网敷设30千米，完成投资1.5亿元；城区集中供水应急工程实现日供水2000吨，保障了正常生产生活供水；威尼斯三期、当归城二期、恒远商场、公园东路住宅小区二期等房产项目完成主体工程；完成城市棚户区改造1897套，农村易地扶贫搬迁项目和危房改造项目全面完成年度任务，茶埠镇等10个农村垃圾处理项目开工建设。城乡管理力度加大，以巡视反馈问题整改为突破口，强力推进城市规划区违法建设依法整治工作，拆除违法建筑221处3万多平方米，得到社会各界广泛支持；大力开展城区空中电线网线“蜘蛛网”乱象集中整治，城市空间形象得到改观。广大农村全面开展拆旧治乱活动，清理废弃房屋4620间，整治乱搭乱建686处。深入推进城乡全域无垃圾行动，层层压实主体责任，开发设置公益性环卫岗位，不断强化监督检查，广泛开展舆论监督，城乡环境综合管理逐步规范。

——着力推动绿色发展，生态环境持续改善。持续开展矿山、河道、草场专项整治，坚决打击违法采矿、采砂、乱垦草山等破坏生态环境的行为，查处案件109起，恢复治理125处。三沟金矿恢复治理基本完成，沟麻背无主金矿恢复治理项目启动实施。组织实施大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，对城区20蒸吨及以上燃煤锅炉全部进行提标改造，对14台10蒸吨及以下燃煤锅炉强制拆除；加强河流断面监测和污染源依法治理，确保饮用水和地表水水质安全达标；加大农业面源污染防治力度，回收废旧农膜940吨。组织实施生态工程，完成退耕还林3万亩，补植补造5.6万亩。严格落实“河长制”“警长制”，定期开展巡河活动，清理河道垃圾2.16万余方、平整恢复河道78公里，查处违法案件6起。高度重视中央和省上环保督察反馈意见整改，26个反馈问题全部整改到位。持续开展“双随机”环境执法检查，查处环境行政处罚案件5起，办结环境信访案件90起。广泛开展“大美草原守护行动”“绿剑行动”“草原普法宣传月”等宣传教育活动，全民环保意识普遍增强。

——协调推进社会事业，民生福祉不断增进。县财政用于民生方面支出30.87亿元，占到财政总支出的89.83%。省、市政府下达的民生实事全部办结，逐步提高低收入人群工资。开展“就业服务月”“春风行动”等公共就业服务活动，引导172名高校毕业生实现就业。培训建档立卡劳动力5776人，输转城乡劳动力8.67万人。全县高考二本以上上线率31.6%，较上年增长5.7个百分点。岷县顺利通过义务教育均衡发展市级复核，成功入选第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县，县幼儿园和西城区幼儿园分别被评为省级示范性幼儿园和省级一类幼儿园。321名代课教师通过考核考试及转岗等方式招聘到位。统筹推进深化医改重点工作，药品采购“两票制”全面推进，分级诊疗和先诊疗后付费制度有效落实。县中医院康复楼、县中心血库及县人民医院内儿科大楼、后勤保障楼、残疾人康复中心项目完成主体建设。积极稳妥实施“全面两孩”政策，开展农村妇女“两癌”筛查2.07万人。健全完善县级农村饮水工程运行管护机制，确保农村日常供水有序保障。全面完成城乡低保和特困供养提标工作，发放特殊困难群众补助救助资金1.66亿元。岷县羊皮扇鼓舞、陶艺加工等技艺被确定为甘肃省非物质文化遗产项目，非遗保护系列丛书《岷县青苗会研究文集》等出版发行。岷县县级公共体育场田径跑道和足球场建设项目基本建成，岷县籍运动员梁瑞在国际田联世界竞走团体锦标赛上破世界纪录夺冠，柳想绪在全省残疾人运动会上勇夺三金。全力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙10个，破获案件62起，查破赌博违法犯罪案件140起。岷县“智慧城市”视频监控项目投入使用。“七五”普法通过中期评估，法律援助工作进一步加强。第四次全国经济普查清查全面启动，中国建设银行岷县支行开业运营。不断强化社会治安、信访维稳、安全生产、食药监管等领域工作，社会大局保持平稳。

——切实加强自身建设，服务能力有效提升。县政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，自觉把中央大政方针和市委、市政府及县委部署落到实处。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表建议247件，政协委员提案128件。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，梳理公开政务服务事项749项，政务大厅进驻事项590项，疏解堵点问题143项，政务服务事项网上可办率达到81%，50%以上事项实现“一窗”分类受理。规范行政执法程序和执法行为，落实县政府常务会议会前学法、“三重一大”事项集体决策、重大决策社会稳定风险评估、政府法律顾问等制度，行政复议审结35件，行政应诉44件。顺利完成党政机关公务用车改革，保障了公务车辆的高效运行、规范管理。严格落实中央八项规定实施细则和省政府“十不准”规定，强化审计监督，完成审计项目196个，政策落实、预算执行、经济责任、投资项目审计和专项审计全面推进，三公经费支出下降5%。落实全面从严治党主体责任，政府系统廉政建设深入开展。

围绕经济社会发展，全县兵役、统计、物价、民族宗教、外事侨务、税务、气象、消防、交管、邮政、通信、烟草、盐务以及工会、共青团、妇联、科协等工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去一年，全县经济社会能够取得以上成绩，实属不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向驻岷部队和省属市属在岷单位，向为岷县发展作出贡献的老领导、老同志，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与岷县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢！

同时，我们清醒地认识到，全县经济社会还面临很多困难和问题，政府工作还有许多薄弱环节。一是脱贫攻坚任务艰巨。今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩720天，全县还有5.14万贫困人口，并且越往后越是难啃的“硬骨头”，这两年每年要减贫2万多人，任务非常艰巨。二是发展质量不高。生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，财政收支矛盾突出。三是公共服务保障不强。供热供水、物业服务、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在不少薄弱环节，与广大群众的期盼还有较大差距。四是体制机制不活。对外开放程度低，科技、人才、资金制约明显。营商环境建设还需久久为功，企业和群众的满意度还不高。五是作风顽疾依然存在。个别政府部门和干部服务意识不强，官本位思想严重，破解难题的办法不多，工作落不实的现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年！基于对目前经济形势和我县发展阶段性特征的判断，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省、市委、市政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入实施“五县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力推动高质量发展和绿色发展崛起，为决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全县经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值39.54亿元，增长6%。全社会固定资产投资23.03亿元，增长12%。工业增加值3.38亿元，增长5%。社会消费品零售总额14.8亿元，增长8%。大口径财政收入4.67亿元，增长6%。一般公共预算收入2.14亿元，增长4%；一般公共预算支出34.7亿元，增长1%；城乡居民人均可支配收入25797元和7813元，分别增长8%和10%。

重点抓好以下六方面工作：

一、下定敢死拼命决心，加快脱贫攻坚进程。今年是打好打赢脱贫攻坚战的决定性一年。总的目标是，实现81个贫困村退出，0.82万户、3.34万人稳定脱贫，贫困发生率下降到4.03%。全县上下必须下定敢死拼命决心，坚持思想不松懈、标准不降低、力度不减弱。一要狠抓扶贫产业，促进持续增收。紧紧围绕中药材、特色牧草、中蜂养殖等特色产业，强化财政专项扶贫资金保障，推动贫困人口产业全覆盖，确保通过产业发展实现人均增收2000元以上。抢抓全省特色产业发展工程贷款和投资基金等政策机遇，完善经营主体与贫困户利益联结机制，实现贫困村“扶贫车间”和合作社带动贫困户全覆盖，确保持续增收。大力推进农村“三变”改革，进一步增加群众财产性收入。二要强化支持措施，补齐脱贫短板。年内完成自然村142.5公里村组道路硬化任务，完成991户农村危房存量改造扫尾任务，完成预脱贫户“三化”建设任务，完成农村饮水安全巩固提升工程。全面落实各类助学政策，完善“控辍保学”机制，持续改善农村办学条件，提升义务教育巩固率；实现贫困人口大病集中救治和慢病签约服务全覆盖，推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。三要强化精准管理，夯实攻坚基础。健全完善动态管理机制，进一步落实“一户一策”精准脱贫计划，确保精准识别准确率和精准退出准确率均达到100%，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清，使“一户一策”精准脱贫计划成为真脱贫、不返贫的“作战图”。四要强化社会帮扶，凝聚工作合力。全面落实东西部扶贫协作“五项任务”，加快建设永辉超市蜂蜜加工项目。深入推进中央单位定点帮扶，确保帮扶力量、帮扶资金、帮扶项目“三到位”。充分发挥省、市帮扶单位和广大帮扶队员作用，确保“一户一策”落到实处。切实加强农业保险工作，进一步扩大贫困户农产品保险覆盖面。持续实施精神扶贫“十大工程”，补齐贫困群众“精神短板”，激发主动脱贫的内生动力。

二、牢牢抓住发展引擎，扎实推进项目建设。充分发挥投资的关键作用，以计划投资项目、县列重点项目、重点前期项目、招商引资项目、基础设施补短板项目和PPP项目“六个清单”为总抓手，促进经济总量平稳较快增长。抓好重点项目实施。年内开（复）工总投资500万元以上重点项目71项，总投资127.6亿元，当年完成投资23.03亿元。其中梅川中医药“双创”产业园、城区集中供热改造、2018年易地扶贫搬迁、西郊商场棚户区改造一期工程等28项续建项目，4月份全部复工建设；岷峰市场棚户区改造、粮油市场棚户区改造、迭藏河东岸棚户区改造、迭藏河西岸连片棚户区改造、永安家园建设、农村饮水安全巩固提升工程等43项新建项目，3月底前完成前期工作，4月份梯次开工建设。“5·16”灾后重建项目在6月底前全面完成建设任务。推进重大项目落地。凤合高速岷县段上半年完成土地预审并启动征地拆迁，年内争取开工建设；岷县通用机场加快现场审查和踏勘，争取上半年组织召开机场空域协调会；岷县火车站铁路联运专用线项目加快前期进度，争取年内开工建设；红星美凯龙红沃商业综合体、精川制药、瑞丰冷链等项目加快办理前期手续，上半年开工建设；积极对接珍宝岛集团岷县中医药产业园和甘肃建投集团岷县中医药康养小镇项目，有序推进工业“出城入园”。抓好项目谋划争取。结合“十三五”规划中期评估和“十四五”规划编制，重点围绕补齐基础设施建设欠账短板，特色优势产业全产业链开发，提升防灾减灾能力水平等领域，谋划一批文化旅游、生态康养、环境保护、智慧城市、清洁能源、现代物流等方面的大项目、好项目，进一步充实投资项目库。

三、着眼提高发展质量，聚力促进产业升级。坚持做强一产、做大二产、做优三产的基本思路，构建更加完备的县域产业体系，推动经济高质量发展。做强第一产业，深入推进农村“三变”改革，做优中药材主导产业，做大特色牧草种植、蜂产业等新兴产业。深入推进全国当归种植产业知名品牌创建示范区创建工作，组织实施禁限用农药、科学施肥、绿色综合防控、耕地质量保护与提升四大工程，加快构建产业追溯体系，全面推行订单化种植，推进中药材产业绿色发展，打造“岷归”优质优价市场格局。中药材种植面积稳定在40万亩。加快岷县特色蜂蜜生产开发，打造“岷县黄芪蜂蜜”特色品牌，构建“县级总社+乡级分社+村级专业社+蜂农”体系，新法养殖率达到95%，蜂养殖达到25万箱。持续抓好以岷县猫尾草、红三叶为主的特色牧草繁育基地和优质牧草种植基地建设，推进牧草生产加工企业升级改造，提高企业收贮加工能力，以岷县猫尾草为主的优质牧草种植累计达到20万亩，持续增加牧草种植农户经济收入。全力推进新型经营主体带动贫困户发展模式，进一步提升传统养殖场和低水平养殖小区规模化、标准化改造，新建标准化规模养殖场7个。落实最严格的耕地保护制度，着力改进耕地占补平衡管理，补充耕地95.5亩。做大第二产业，抓好特色食品产业园、精川制药设备生产线、珍宝岛集团当归全产业链开发等3个建设项目和龙望台水电站机组改造升级、颐和中药材有限公司车间改造GMP扶贫车间、双喜食品公司点心生产线改造提升、向阳罐头小米椒生产线改造、宏源供热有限公司管道改造、清水电站机组改造项目等6项技改项目，方正科技、岷归公司、程源中药材公司等3户企业有2户达到入规条件。全面落实民营企业座谈会议精神，进一步优化营商环境，保持工业经济持续、稳定、高质量发展。做优第三产业，培育发展光伏、乡村旅游、电子商务等新型业态，围绕狼渡景区、岷州会议纪念馆等3A级景区，全方位、多角度宣传岷县旅游资源，建设以狼渡村为重点的2个旅游扶贫村，扶持发展农家乐20户以上。持续加快电子商务产业快速健康发展，培训电商人才3000人次，拓宽农特产品销售渠道，实现天猫、京东、淘宝等平台全覆盖。大力支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务业改造升级，引导相关行业主体及时更新产品、提升质量、优化服务。

四、致力完善保障功能，全面抓好城乡建设。进一步优化布局，完善功能，改善环境，全面推进新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。加大规划修编力度，完成相关建制镇控制性详细规划编制及部分乡镇总体规划修编，建制镇完成2019年村庄建设规划编制任务；完成火车站片区、北小路片区控制性详细规划等专项规划报批。持续推进十大“城建工程”，进一步改善城区群众出行条件，重点实施洮河南滨河路北门桥至铁关门段和迎宾大道三期道路项目，火车站综合交通枢纽项目，和平街、新南街、新民街、钟楼巷道路改造项目，青年林生态公园项目，北城区道路绿化提升改造工程等一批城建重点项目，启动实施岷县天然气建设项目。加快棚户区改造步伐，新建棚户区和改造城市老旧小区楼房1532套。加快新热源厂、新水源厂和城区供热供水管网建设进度，全力推进住宅小区及机关单位内部管网改造提升。统筹美丽乡村、特色小镇和旅游示范村建设，不断增强小城镇辐射带动能力。强化刚性约束，加大对规划的动态监测和跟踪管理，依法查处违规违建行为，不断提升管理水平。推进市容市貌管理网格化、常态化、精细化，强化城区出租车和公交车运行监管，进一步规范夜市经营秩序，提升背街小巷卫生整洁度，完成投资1140万元的2596户农村人居环境改善项目，结合乡村公益性岗位开发，全面改观村容村貌。

五、坚守发展红线底线，切实加强环境保护。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。全面落实“党政同责、一岗双责”和责任目标、责任清单、责任督察、责任追究为主要内容的“1+4”责任体系，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈问题、省上通报问题和市环委会通报重点环境问题整改落实和成果巩固，建立健全长效机制。加快三沟金矿、沟麻背无主金矿、曙光金矿无主矿区土壤污染治理项目进度，确保完成年度建设任务。组织开展第二次全国污染源普查工作，高质量完成普查任务。落实“河长制”“警长制”和最严格的水资源管理制度，积极维护水资源生态保护红线。加大农业面源污染治理，确保废旧农膜回收利用率达到90%以上，蔬菜尾菜处理利用率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。加快岷县生活垃圾气化发电（BOT）项目前期进度，建立户分类、村收集、乡清运、县处理的垃圾处理体系；加快推进茶埠镇等10个乡镇垃圾无害化焚烧厂建设进度。组织实施2019年新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业重点工程和林下种植、养殖、经济林果等产业发展项目，切实加强草原森林生态保护，严厉打击乱开滥垦、毁林开荒等违法行为，依法查处岷县水生生物省级自然保护区、洮河区域捕捞水生野生动物行为。

六、围绕提高幸福指数，统筹推进民生改善。落实更加积极的就业创业政策，新增城镇就业2500人以上。持续加大劳动保障监察力度，着力解决好拖欠劳动者特别是农民工工资问题。认真落实教育振兴三年行动计划，推进义务教育均衡化发展，扎实做好国家和省级义务教育均衡发展评估迎验工作。全面深化素质教育，抓好“控辍保学”，确保小学、初中合格率和高考应届二本上线率稳步提升。进一步优化学校布局，启动东城区幼儿园和北城区幼儿园建设。全面推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，抓实“一人一策”帮扶措施，保障基本医疗服务有效供给。深入推进公共卫生和康养结合服务工作，完成农村妇女“两癌”筛查2万人以上。加快县人民医院后勤保障楼、内儿科大楼、残疾人康复中心及县中心血库、制氧中心和县中医院康复楼项目进度，岷县老年残疾人托养中心投入使用，积极争取岷县妇幼保健院建设项目。落实各项社保、城乡低保、特困人员救助政策，健全重特大疾病保障救助机制，充分发挥兜底保障作用。加强县级融媒体中心建设，进一步提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力。继续实施文化惠民、精品文艺曲目创作等工作，培育新型文化业态，不断丰富群众文化生活。继续加强非遗保护，对洮砚、陶艺、铜铝铸造等产业技艺进行文创产品开发，提升技艺水平，建成“非遗扶贫就业工坊”，推动产业提质增优；编纂出版系列《岷县民间文化》丛书，拍摄制作《岷县点心》《岷县洮砚》等纪录片。全面完成机构改革，高质量完成第四次全国经济普查工作和全省供销社改革试点工作。落实各项优抚安置政策，做好退役军人服务管理。严格落实安全生产责任制，推进应急管理综合信息平台和双体系建设，认真做好应急管理和防灾减灾工作。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。保障区域粮食安全，完成年度增储计划。加强国防动员和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。加强地震、气象、侨务、人防、老龄、县志、红十字会、慈善等工作。进一步强化食品药品安全和产品质量监管，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

加强政府自身建设

全面完成脱贫攻坚任务，推动县域经济健康发展，抓好新一年的政府工作，我们必须主动加压，提升水平，全面加强自身建设，着力提高政治站位，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的新形象，为经济社会发展提供坚强保障。

一是坚决提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定理想信念，更加自觉地践行党的根本宗旨。

二是持续改进政风行风。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。弘扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，进一步赢得群众的信赖和支持。雷厉风行抓落实，脚踏实地、久久为功，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。

三是深入推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。加强法治教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

四是加快转变政府职能。持续深入开展“放管服”改革，进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。以解决企业和群众的痛点、堵点、难点为突破口，深化减证便民行动，加强事中事后监管，疏解堵点问题，切实提高行政效能。企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上，政务服务事项网上可办率达到90%以上，100个高频事项实现最多跑一次。加快县政务服务大厅升级改造进度，硬件条件达到“应进必进”要求。为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件。

五是全面建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控，持续做好巡视发现问题整改。扎实开展专项整治，以深化改革铲除滋生腐败的土壤。加强公共资金、国有资产、自然资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新时代孕育新机遇，新征程应有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，真抓实干，奋力完成2019年各项目标任务，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会和建设生态、药香、平安、文明、小康新岷县而努力奋斗！